2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。一年來，金寨縣委、縣政府高度重視，教育及相關(guān)部門積極作為，打好“組合拳”，采取有效措施，加強(qiáng)手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)健康“五項(xiàng)管理”，治理和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面開展中小學(xué)課后服務(wù)，切實(shí)減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減輕了家庭教育支出，緩解了家長焦慮情緒。通過走訪教育局基教科、督查辦、教研室及部分學(xué)校，筆者就我縣“雙減”工作落實(shí)情況，完成以下調(diào)研報(bào)告。
一、夯實(shí)“雙減”工作基礎(chǔ)
成立了金寨縣“雙減”工作機(jī)構(gòu)，以縣委主要負(fù)責(zé)人任組長，分管教育的副縣長任副組長，各成員單位分管負(fù)責(zé)人任成員?？h委教育工委組建工作專班，擬定落實(shí)措施，開展綜合治理，加強(qiáng)日常調(diào)度，跟蹤評估問效。
通過政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺宣傳“雙減”工作，取得社會的關(guān)注與支持，并兩次對“雙減”落實(shí)情況開展問卷調(diào)查，定期對學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)督查。
二、有力執(zhí)行“雙減”政策
（一）校內(nèi)減負(fù)情況
1.創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。
①是加強(qiáng)政策宣傳。通過主題講座、家長學(xué)校開課等多途徑，宣傳教育部《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》等文件精神，細(xì)化工作方案，指導(dǎo)學(xué)校建立健全作業(yè)管理細(xì)則和作業(yè)公示制度。
②是強(qiáng)化作業(yè)育人功能。教研室加強(qiáng)對學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的研究與指導(dǎo)，組織開展中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)大賽，提高教師自主設(shè)計(jì)作業(yè)能力和創(chuàng)新意識，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享，并要求增加體育、閱讀、勞動教育等作業(yè)項(xiàng)目。
③是靈活作業(yè)布置形式。各校鼓勵(lì)教師布置分層、彈性作業(yè),教師把作業(yè)劃分為“必做、選做、不做”三個(gè)層次，切實(shí)解決“不同層次學(xué)生進(jìn)行不同練習(xí)”的實(shí)際問題。
④是推進(jìn)作業(yè)研究深度。教研室以“減量不減質(zhì)”為主題，精心組織調(diào)研，開展作業(yè)研究，建構(gòu)“四多”作業(yè)模式,即作業(yè)類型多樣化，作業(yè)設(shè)計(jì)多層化，作業(yè)批改多樣化，作業(yè)評價(jià)多元化。
2.開展課后延時(shí)服務(wù)，校內(nèi)提質(zhì)增效。①是積極開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”。到2021年秋學(xué)期，課后服務(wù)工作已覆蓋所有義務(wù)教育學(xué)校，服務(wù)人數(shù)達(dá)47179人，占義務(wù)教育總?cè)藬?shù)的97.13%，做到有需求學(xué)生全覆蓋；參與課后服務(wù)教師3343人，占義務(wù)教育教師數(shù)的97.15%，外聘教師和服務(wù)人員79人。同時(shí)，在有需要的高中和幼兒園同步實(shí)施。②是設(shè)置收費(fèi)上限，落實(shí)政府補(bǔ)貼。根據(jù)相關(guān)文件要求，參加“托管服務(wù)”的學(xué)生按照不高于2元/課時(shí)/生的標(biāo)準(zhǔn)（不得超過400元/學(xué)期/生）收取課后服務(wù)費(fèi)，參加“個(gè)性化課程”的學(xué)生所產(chǎn)生的成本，在學(xué)校無償提供場地、水電費(fèi)等基礎(chǔ)上，按照不高于3元/課時(shí)/生的標(biāo)準(zhǔn)（不含耗材費(fèi)，不得超過600元/學(xué)期/生）繳納。對于班級人數(shù)在15人以下的小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校，2022年起，縣政府按照每班每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。③是充分挖掘潛能，整合校內(nèi)外資源。在學(xué)生學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo)以外，紅色教育活動、文體、勞動、綜合實(shí)踐，課后服務(wù)內(nèi)容和形式更加多元化。
（二）校外減負(fù)情況
我縣積極開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，截至2021年11月底，原摸排出的190個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已關(guān)停和注銷112個(gè)，整體壓減率達(dá)58.95%；其中89個(gè)學(xué)科類機(jī)構(gòu)，22所轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類，65個(gè)已注銷辦學(xué)許可證，壓減率達(dá)97.75%。
今年暑假，縣“雙減”辦牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和多部門深入城鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、小區(qū)、學(xué)校，開展校外培訓(xùn)“監(jiān)管護(hù)苗”專項(xiàng)行動，充分發(fā)動多方力量，累計(jì)出動執(zhí)法人員401人次，檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)80所，查處舉報(bào)線索10條，取締無辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所。切實(shí)做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休。
三、淺析“雙減”所處困境
1.“雙減”輻射冷熱不均。在山區(qū)小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)遇冷：音體美教師配備不到位，課內(nèi)提質(zhì)增效、課后服務(wù)多樣化開展存在困難。目前，我縣15人以下班級還有421個(gè)，分布在124所小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，均不同程度地存在專業(yè)教師匱乏，教師工作時(shí)間長的困難。同時(shí)，政府補(bǔ)貼每學(xué)期僅有1000元/班/學(xué)期，無力外聘專業(yè)特長人員開展特色服務(wù)。
2.家長態(tài)度喜憂參半。在“雙減”推進(jìn)過程中，不少家長對“雙減”政策還不能完全理解，每天課后作業(yè)時(shí)長減少、考試測試頻次大幅度降低，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大量壓減，但高考中考的競爭壓力并未減輕，造成家長不同程度的焦慮情緒。
3.校外監(jiān)管機(jī)制不全。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管配套政策尚不完善，監(jiān)管和處罰依據(jù)尚不明確。校外培訓(xùn)隱形變異問題需長期關(guān)注。少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師，在住宅、酒店或廠房內(nèi)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，檢查發(fā)現(xiàn)難度較大，給查處工作帶來很大困難。
4.師資水平參差不齊。尤其是中小學(xué)教師課堂教學(xué)能力、作業(yè)設(shè)計(jì)層次性和針對性還不能完全滿足不同學(xué)生需求。
四、意見建議
1.增設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼。建議省市級政府依據(jù)中小學(xué)課后服務(wù)2022年已納入民生工程管理這一政策出臺配套措施，對小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。
2.加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建議地方政府牽頭有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，謹(jǐn)防其違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。
3.探索彈性上下班制度。建議教育主管部門積極探索彈性上下班制度，以切實(shí)減輕因?qū)嵤┱n后服務(wù)、延長學(xué)生在校時(shí)間為教師帶來的工作壓力。
4.狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量。建議學(xué)校要抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，以緩解“雙減”為家庭帶來的焦慮和壓力。
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