進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，人類急速發(fā)展的生產(chǎn)生活方式向大自然中排放了過多的二氧化碳，破壞了地球原有的碳循環(huán)系統(tǒng)平衡。直至今日，大量的二氧化碳已經(jīng)對(duì)全球氣候和生態(tài)環(huán)境造成了肉眼可見的不良影響，例如海平面上升、全球氣溫升高、生物多樣性減少、極端自然災(zāi)害現(xiàn)象增多等等。對(duì)此，各國也在近些年紛紛采取行動(dòng)，旨在將排放出的二氧化碳通過各種方式吸收或儲(chǔ)存起來。
碳源就是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。而碳匯與碳源相對(duì)應(yīng)，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物的光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程或機(jī)制。碳匯交易就是建立在國際公約對(duì)各國分配二氧化碳排放指標(biāo)上，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易，是指發(fā)達(dá)國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)。目前建立的國內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)也允許省份之間互相購買指標(biāo)。
林業(yè)碳匯則是碳匯交易中的一個(gè)重要組成部分，它是指通過市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是利用收益來吸引相關(guān)方造林育林的一種碳減排機(jī)制。它包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。森林經(jīng)營性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營手段促進(jìn)林木生長，增加碳匯。造林碳匯項(xiàng)目是由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，讓有溫室氣體排放需求的企業(yè)購買碳匯。
林業(yè)碳匯之所以在近兩年被再次提起并且發(fā)展迅速，一是因?yàn)樯肿鳛殛懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，具有吸收并固定二氧化碳的碳匯功能。森林是陸地上最龐大的“儲(chǔ)碳庫”、最高效的“吸碳器”、最經(jīng)濟(jì)的“碳中和”方式。全球排放的二氧化碳中有31%被陸地吸收，其中森林吸收約占陸地生態(tài)系統(tǒng)的80%。林業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為緩解全球氣候變化的重要手段。二是由于目前勢(shì)不可擋的全球碳中和大潮。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上鄭重提出中國碳減排兩階段目標(biāo)：力爭于2030年前排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，簡稱“3060雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是中國對(duì)世界的承諾和擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面落實(shí)要求，也是促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度完善的重要補(bǔ)充，其來源于黨和政府滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，更來源于中國共產(chǎn)黨 “以人民為中心”和 “全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。
在未來，隨著碳達(dá)峰后排碳量的明顯下降，以及林草碳匯能力的不斷提升，林業(yè)碳匯將在服務(wù)碳中和中更加重要。
安徽的三山、三江、兩湖為安徽帶來了豐富的生態(tài)資源，也對(duì)安徽的生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。從全省林業(yè)資源情況看，林業(yè)碳匯是碳達(dá)峰碳中和的重要支撐。而金寨的地理位置和自然資源為實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯提供了天然的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)。政策優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在安徽省出臺(tái)的相關(guān)政策及文件中。雙碳背景下，隨著各地 “十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議相繼公布，多地明確表示要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。在安徽省出臺(tái)的相關(guān)政策及文件中提到，鼓勵(lì)提倡各地發(fā)展并利用好林業(yè)資源，探索林業(yè)碳匯新路徑。安徽省在文件中明確了2022年關(guān)于雙碳的重點(diǎn)任務(wù)：新增可再生能源裝機(jī)發(fā)電350萬千瓦、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、全年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目2600個(gè)以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到66%。其中，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的核心內(nèi)容就是林業(yè)種植。
資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在金寨林業(yè)資源豐富。作為安徽西部最大的山區(qū)和林業(yè)大縣，天然的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)造就了金寨的森林資源，金寨縣資源富集，“紅、綠、藍(lán)”三色旅游資源豐富，2020年，全縣擁有森林面積299317.3公頃，自然保護(hù)區(qū)面積28913.7公頃。擁有林地440萬畝，森林覆蓋率75%，是六安瓜片茶原產(chǎn)地，素有板栗之鄉(xiāng)、名茶產(chǎn)地、西山藥庫等美譽(yù)。特別是近些年來的公益林建設(shè)、封山育林和長防林建設(shè)更是為金寨縣在林業(yè)資源保護(hù)和利用上提供了寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)效益顯著，天然的森林資源優(yōu)勢(shì)加上后天的有力保護(hù)，使得金寨擁有了實(shí)踐林業(yè)碳匯的資本和條件。
那么，實(shí)踐林業(yè)碳匯對(duì)金寨來說有何意義呢？首先，加快雙碳實(shí)踐的進(jìn)程有利于積累經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)是人類發(fā)展越來越關(guān)注的問題。近年來關(guān)注的焦點(diǎn)集中在氣候變化上，碳達(dá)峰碳中和是中國向世界作出的承諾，也是我國為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。所以，雙碳行動(dòng)是每一級(jí)政府都需要付諸實(shí)踐去完成的任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，很重要的支撐就是碳匯，這意味著碳匯在將來可能成為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一種戰(zhàn)略資源。目前，各地的雙碳實(shí)踐仍處于起步或探索階段，中央也鼓勵(lì)并強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)根據(jù)自身客觀情況去探索不同的碳減排方式。如果金寨能夠立足實(shí)際，發(fā)揮所長，趕上雙碳進(jìn)度，摸索出一套屬于金寨的減碳模式，不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大金寨的知名度和影響力，還可以積累許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播等領(lǐng)域上去。
其次有利于增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧成果。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶主要通過出售林木獲取經(jīng)濟(jì)收益，也有部分農(nóng)戶通過利用林下土地開展種植和養(yǎng)殖獲取林下收益。農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目后，項(xiàng)目期內(nèi)（20～30年）禁止采伐林木，項(xiàng)目期內(nèi)產(chǎn)生的核證減排量，即林業(yè)碳匯，通過碳市場(chǎng)交易變現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而根據(jù)專家學(xué)者的研究表明，中國未來的集體林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以積極促成農(nóng)戶以權(quán)益分配方式參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，這將有效提高農(nóng)民收入。金寨縣于2020年4月退出貧困縣序列，至今已有兩年時(shí)間，目前的任務(wù)是鞏固脫貧成果，加快與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)施林業(yè)碳匯有助于農(nóng)民收入渠道多樣化，并且有利于農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)交易，成為市場(chǎng)參與者，從而提高其學(xué)習(xí)能力和文化程度，進(jìn)一步防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。
最后，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯有利于保護(hù)森林資源。推動(dòng)林業(yè)碳匯不僅可以使自然資源在不被破壞的前提下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，得到的收益反過來還能再次投入到森林保護(hù)中去，二者相輔相成，互相促進(jìn)。所以應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，深挖“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極在林業(yè)碳匯交易上先行先試，走出一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、探索碳匯經(jīng)濟(jì)的新路子。
按照林業(yè)碳匯的現(xiàn)有交易流程和已試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)來看，金寨要實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯，首先要規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程，確保農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的知情權(quán)。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐中，林農(nóng)與項(xiàng)目業(yè)主通過簽署林地流轉(zhuǎn)協(xié)議將林地流轉(zhuǎn)至項(xiàng)目業(yè)主名下，但二者之間處于顯然的信息不對(duì)稱狀態(tài)，在項(xiàng)目業(yè)主不告知的情況下，林農(nóng)很難知道林地用于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。因此，未來需要從實(shí)操層面建立相應(yīng)的監(jiān)管流程，以確保林農(nóng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的知情權(quán)。其次要規(guī)范林業(yè)碳匯的檢測(cè)流程。建議成立碳匯中心碳匯項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測(cè)專家小組，對(duì)金寨的碳匯項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)。爭取省發(fā)改委的批準(zhǔn)，凡省內(nèi)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，必須由碳匯中心的專家小組進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)，用精確的測(cè)量數(shù)據(jù)制定科學(xué)的價(jià)格水平，用合理的價(jià)格反映林業(yè)碳匯的價(jià)值。
同時(shí)，加大向林農(nóng)宣傳碳市場(chǎng)和林業(yè)碳匯的力度。林業(yè)碳匯開發(fā)，受益人是林權(quán)人，而林權(quán)人中還包括群眾。要加大宣傳力度，讓群眾了解什么是林業(yè)碳匯，怎么做林業(yè)碳匯，降低林農(nóng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)感知。積極向林農(nóng)宣傳中國碳市場(chǎng)和林業(yè)碳匯政策的穩(wěn)定性，積極向林農(nóng)宣傳林業(yè)碳匯項(xiàng)目權(quán)益構(gòu)成，使其了解項(xiàng)目收益在項(xiàng)目價(jià)值中的核心位置，這將有助于促進(jìn)林農(nóng)積極爭取項(xiàng)目的林業(yè)碳匯權(quán)益分配。
最后，借鑒其他試點(diǎn)省份的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。1.福建的地形地貌與金寨類似，也是“八山一水一分田”。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，福建各地通過碳票、碳匯等改革創(chuàng)新形式，推動(dòng)高校成立碳中和研究機(jī)構(gòu)；推出線上線下一體化的林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)等等，激活豐富的林業(yè)資源。為大自然添綠色，讓老百姓得實(shí)惠，利用防護(hù)林帶來的好生態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高村民人均可支配收入。2.浙江在林業(yè)碳匯上全面深化林業(yè)數(shù)字化改革，縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，大力實(shí)施科技強(qiáng)林、機(jī)械強(qiáng)林行動(dòng)，著力打造國家林草科技裝備園和林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)試點(diǎn)省，形成一批林業(yè)標(biāo)志性成果，加快建設(shè)變革型組織。3.貴州畢節(jié)市成立市委書記任第一組長、市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了綜合協(xié)調(diào)專班、核算監(jiān)測(cè)專班、碳票審核專班、金融支持專班、權(quán)證辦理專班共五個(gè)工作專班。結(jié)合實(shí)際深入謀劃，進(jìn)一步理清工作流程，梳理詳細(xì)工作清單和時(shí)間表，建立了專家?guī)旌偷谌矫麊螏欤七M(jìn)林業(yè)碳票工作。在省林業(yè)局的幫助下，制定了《畢節(jié)市林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法（試行）》，為全市林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)利用、監(jiān)測(cè)計(jì)量與評(píng)估提供了依據(jù)。并爭取建立林業(yè)碳票保險(xiǎn)試點(diǎn)，努力探索把林業(yè)碳票和群眾的綠色生活方式結(jié)合起來。
2022年7月8日