幾個(gè)月以來(lái)，金寨縣在實(shí)施“基層吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制過(guò)程中，堅(jiān)持以“吹哨”反映群眾需求、以“報(bào)到”解決群眾問(wèn)題，帶來(lái)了非常明顯的治理成效。為了更好的促進(jìn)該機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高職能部門履職盡責(zé)能力，發(fā)揮黨校作為縣委科研智庫(kù)的作用，安徽金寨干部學(xué)院（中共金寨縣委黨校）科研部組成調(diào)研組前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，通過(guò)實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等多種方式開展調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。
一、“基層吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制的前期成效
1.明確專門機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清單。第一，通過(guò)成立“基層吹哨、部門報(bào)到”工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣委督查辦內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)——“哨件辦”，并安排專門人員，具體負(fù)責(zé)“基層吹哨、部門報(bào)到”工作的轉(zhuǎn)辦、督催和考核等。第二，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位職責(zé)權(quán)限，合理編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”清單，科學(xué)界定“哨件”的類型、范圍和輕重緩急。第三，“吹哨報(bào)到”工作全面運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2021年底，共發(fā)起“哨件”40件，通過(guò)審核并下發(fā)31件，其中，爭(zhēng)取資金或項(xiàng)目類有12件，爭(zhēng)取主管部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題10件，爭(zhēng)取技術(shù)支持9件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成評(píng)價(jià)的10件“哨件”滿意率為100%.
2.細(xì)化轉(zhuǎn)辦流程，強(qiáng)化督查考評(píng)。第一，按照?qǐng)?bào)到部門的數(shù)量及報(bào)到的重要性，完善了相關(guān)報(bào)到程序、轉(zhuǎn)辦流程和報(bào)到清單。第二，由督查辦牽頭，定期組織有關(guān)部門開展問(wèn)題暗訪摸排和“哨件”辦理“回頭看”工作，將“吹哨”情況和“哨件”辦理情況納入年度考核指標(biāo)。第三，建立了自下而上和自上而下的“雙向”考評(píng)機(jī)制，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。
二、“基層吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制存在的問(wèn)題
1.人才隊(duì)伍建設(shè)有所欠缺。第一，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。年輕干部對(duì)基層工作缺乏了解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題產(chǎn)生和處理缺乏基本常識(shí)。第二，專業(yè)能力不強(qiáng)?！八闹行囊淮箨?duì)”執(zhí)法人員組成復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)不足，對(duì)執(zhí)法程序、處理方式和制度規(guī)定了解不夠。第三，執(zhí)法權(quán)力有限。目前行政執(zhí)法權(quán)仍在縣直單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前是有限的授權(quán)執(zhí)法，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理執(zhí)法問(wèn)題長(zhǎng)期以調(diào)解為主。
2.吹哨報(bào)到機(jī)制不夠健全。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的吹哨清單過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。吹哨決策往往以主觀判斷為主，客觀依據(jù)較少；以集體開會(huì)研究為主，科學(xué)分析、實(shí)地考察較少。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念仍然趨于保守、吹哨仍然存在一定顧忌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吹哨前一般傾向于征求縣直單位的意見，往往將吹哨決定權(quán)讓渡于縣直單位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“吹哨”是為了完成縣委制定的任務(wù)量，而沒(méi)有真正以此用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難。第三，部門權(quán)責(zé)清單未完全建立，沒(méi)有形成科學(xué)有效的報(bào)到清單。
3.部門溝通協(xié)調(diào)不夠通暢。第一，在面對(duì)重要的、需要多部門配合的“哨件”時(shí)，執(zhí)行起來(lái)往往存在一定的困難。第二，資金和項(xiàng)目支持類“哨件”由于涉及資金問(wèn)題，在吹哨辦理時(shí)存在一定的困難。
4.反饋考核有所顧忌。第一，“哨件”結(jié)項(xiàng)滿意度評(píng)價(jià)流于形式。雖然部分哨件的評(píng)價(jià)為“很滿意”，但實(shí)際問(wèn)題并未完全解決。第二，年度考核有所顧忌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直單位工作評(píng)價(jià)時(shí)，不涉及基層工作的縣直單位因沒(méi)有“出錯(cuò)”，可能會(huì)得高分；涉及該工作的單位因“多做多錯(cuò)”反而易得低分。
三、“基層吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制的優(yōu)化路徑
?。ㄒ唬┙⒔∪按瞪趫?bào)到”四項(xiàng)清單制度
1.建立健全權(quán)責(zé)清單制度。將各職能部門的權(quán)限以清單的形式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)每個(gè)職能部門的權(quán)限范圍、執(zhí)法依據(jù)和處罰權(quán)限進(jìn)行梳理和規(guī)范，明確部門責(zé)任和權(quán)限邊界，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“吹哨”提供制度化的依據(jù)。
2.建立健全督查問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)督查問(wèn)責(zé)制度，對(duì)每次“吹哨”流程和每次“報(bào)到”全過(guò)程記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、措施建議、處理方式、到場(chǎng)部門等，保證從基層“吹哨”到部門“報(bào)到”以及實(shí)際執(zhí)法的每一步都有跡可循。
3.建立健全問(wèn)題清單制度。通過(guò)以問(wèn)題為導(dǎo)向制定問(wèn)題清單，對(duì)吹哨的問(wèn)題進(jìn)行追蹤、匯總、整理和反饋。針對(duì)共性問(wèn)題，定期召開縣委常委會(huì)專題研究、建章立制、統(tǒng)一解決；針對(duì)疑難問(wèn)題，由“哨件辦”或其它機(jī)構(gòu)指派工作小組進(jìn)行“搭橋牽線”、跟蹤督導(dǎo)，并層層推動(dòng)。
4.建立健全執(zhí)法效果清單制度。通過(guò)執(zhí)法效果清單使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣直執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能部門的每次“報(bào)到”做出詳細(xì)評(píng)價(jià)，這既是對(duì)縣直單位的反向考核依據(jù)，也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)的考量。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大“賦權(quán)”“下沉”工作力度
1.進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)”工作力度。充分賦予吹哨權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)等“一攬子”權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)違法案件并掌握案件信息之后，按照權(quán)力清單確定的責(zé)任主體向有關(guān)職能部門“吹哨”，職能部門必須在指定時(shí)間到達(dá)約定地點(diǎn)進(jìn)行“報(bào)到”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)需對(duì)違法案件直接執(zhí)法，而是通過(guò)“吹哨-報(bào)到”的途徑，通過(guò)行使“一攬子”權(quán)力，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門下沉執(zhí)法提供信息、打開通道。
2.進(jìn)一步加大部門“下沉”工作力度。推動(dòng)縣直單位執(zhí)法力量綜合性下沉，形成跨部門合力?？煽紤]在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法中心，采用“1+5+N”的管理模式，即1支城管執(zhí)法隊(duì)伍為主體，公安、消防、交通、工商、食藥5個(gè)部門常駐1-2人，其他相關(guān)部門明確專人隨叫隨到。
?。ㄈ┘訌?qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策
1.增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？煽紤]依托“一軸四網(wǎng)”搭建三級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組促進(jìn)“基層吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙惠S”即把縣委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨組織等三級(jí)區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)核心軸；“四網(wǎng)”即在縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村等三個(gè)層面，分別搭建由組織體系、工作體系、服務(wù)體系、保障體系構(gòu)成的四個(gè)黨建網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“一軸四網(wǎng)”，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商議事機(jī)制，有效協(xié)調(diào)解決“報(bào)到”過(guò)程中出現(xiàn)的各種疑難問(wèn)題，及時(shí)保障工作有序推進(jìn)。
2.增強(qiáng)干部指導(dǎo)能力。著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和基層干部隊(duì)伍；著力加強(qiáng)基層干部人才培養(yǎng)，通過(guò)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，采用簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才接軌培養(yǎng)、技術(shù)人員下沉指導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)基層干部的能力提升和素質(zhì)提高。
3.完善考核激勵(lì)機(jī)制。完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直單位工作評(píng)價(jià)考評(píng)方案”，可考慮在“增減分事項(xiàng)”中對(duì)全年“報(bào)到數(shù)量”或“報(bào)到質(zhì)量”特別突出的單位予以適當(dāng)加分。
（執(zhí)筆人：馬震 調(diào)研組：馬新民 代大梅 馬震 陳公媛）