2022年是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵之年?！叭绾谓ㄔO好產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村五個振興”是擺在各級各地面前的一個重大課題。
當前，金寨縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要戰(zhàn)略機遇期，為進一步了解我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀，探尋我縣在實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的突出問題，深化全面推進鄉(xiāng)村振興研究，通過廣泛學習和深入思考，結合實地調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。
一、金寨在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的主要問題與挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興規(guī)劃藍圖不健全
我縣在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍圖上存在著以下問題。一是忽視了規(guī)劃的重要性。對于規(guī)劃重要性的認知不到位，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，制定的相關規(guī)劃目的不明確，規(guī)劃實施與推進存在“兩張皮”現(xiàn)象；二是規(guī)劃質(zhì)量相對較低。上級任務決定發(fā)展思路現(xiàn)象頻生，紛繁復雜的工作任務應對高于既定的規(guī)劃發(fā)展；三是規(guī)劃建設定位不準。脫離既定的縣情、鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情，系統(tǒng)性不強，資源研究不充分，發(fā)展規(guī)劃欠缺整體性與科學性；四是規(guī)劃的可行性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才匱乏，規(guī)劃的制定、解讀到實施進度慢、效率低，部分地區(qū)出現(xiàn)縣域整體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)情況，群眾的參與度與積極性不高。五是規(guī)劃前瞻性與長遠性不足。存在“發(fā)展在前，規(guī)劃在后”“一刀切”規(guī)劃、“運動式”推進的現(xiàn)象，多規(guī)劃間的兼容性低，規(guī)劃接續(xù)性差。
（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不足
全縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在融合力度差的情況。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源挖掘不夠。缺乏對本地資源的調(diào)查與研究，本地特色不突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結構單一;其次，龍頭產(chǎn)業(yè)不多，示范引領作用不強。龍頭產(chǎn)業(yè)與首位產(chǎn)業(yè)不突出，支柱產(chǎn)業(yè)支撐力度不強，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高，且規(guī)模小，產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益低，大型龍頭企業(yè)與品牌效益未能充分發(fā)揮，市場競爭力弱;再次，產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)業(yè)占比較高。服務業(yè)發(fā)展速度慢，服務業(yè)比重偏低。農(nóng)業(yè)加工業(yè)精細度不夠，主導產(chǎn)業(yè)不突出，高新技術企業(yè)比例較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能企業(yè)比重較大。傳統(tǒng)服務業(yè)占比高于現(xiàn)代服務業(yè)，生活性服務業(yè)居多，生產(chǎn)性服務業(yè)中科技研發(fā)、技術咨詢等仍需加強。第四，產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中，“農(nóng)業(yè)+”才剛剛破題，特色和附加值均不明顯，存在嚴重的小農(nóng)思想。制造業(yè)與服務業(yè)“兩業(yè)”融合僅大別山物流園有一定的雛形，康美來和芝神堂在靈芝產(chǎn)業(yè)方面有所嘗試，雅迪電動車和金安不銹鋼有所意愿，此外沒有成功的典型案例，更沒有制造業(yè)與研發(fā)服務相融合的案例，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間相對獨立，幾乎沒有關聯(lián)度，鏈條式、循環(huán)化發(fā)展水平十分低下;第五，科技創(chuàng)新能力不足。全縣省級“專精特新冠軍”企業(yè)只有1家，省級工程技術研究中心1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級示范生產(chǎn)力促進中心1家，院士工作站1家，博士后工作站1家，無國家級科技創(chuàng)新平臺。2021年，全縣實質(zhì)性開展科技研發(fā)投入的企業(yè)不到50家，與科研院校建立“產(chǎn)學研”合作關系的寥寥無幾，企業(yè)吸納技術成果的也很少。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)600余家，研發(fā)及技術改造投入只有2.5億元左右，研發(fā)投入占GDP比重只有1.27%，遠遠低于中等地區(qū)。
?。ㄈ┼l(xiāng)村人才供需矛盾突出
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。一方面，基層農(nóng)技隊伍和實用人才隊伍不足，年齡結構、專業(yè)結構、梯次結構不合理，缺乏引領新技術的“尖兵”團隊。一方面，鄉(xiāng)村治理人才缺口大，鄉(xiāng)村人才發(fā)掘不充分，另一方面，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全，人才引進保障機制不完善，引進人才沒有充分發(fā)揮人才帶動作用，鄉(xiāng)村人才流失嚴重。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村文化建設任重道遠
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，文化建設方面，鄉(xiāng)村文化資源挖掘不夠充分，文化內(nèi)涵賦予值較低；文化元素保護與利用不到位，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度有待加強；文化基礎設施建設仍然不夠健全；人們能夠參與的文化娛樂內(nèi)容與方式單一；文化人才隊伍不健全，文化建設成效低；文化建設資金匱乏，文化宣傳不到位，脫離群眾生產(chǎn)生活，導致群眾參與度和積極性不高。
（五）農(nóng)村人居環(huán)境有待加強
鄉(xiāng)村建設與發(fā)展中，存在重發(fā)展、輕生態(tài)發(fā)展模式，造成生態(tài)嚴重破壞；環(huán)境污染嚴重，如水污染、土壤污染、農(nóng)藥污染等；資源利用率低，造成嚴重的資源浪費，如耕地撂荒、農(nóng)作物秸稈焚燒、糞污、生活廢物的綠色處理沒到位，綠色能源未得到有效運用；農(nóng)村三大革命仍需進一步推進。
（六）鄉(xiāng)村治理體系功能弱化
基層黨組織發(fā)展中，工作人員宗旨意識弱化，整體素質(zhì)與管理水平有待進一步提高，宗旨意識弱化創(chuàng)新意識與能力薄弱；黨組織成員構成上，青黃不接的問題，老干部有“躺平”思想，年輕干部有畏難情緒；黨組織生活形式單一，黨員同志缺乏歸屬感，管理難度大；工作疲于應付上級各項檢查，主體作用發(fā)揮少；上級政策的宣傳與落實不充分，群眾知曉率低；基層黨組織公信力下降。
二、金寨全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見與建議
?。ㄒ唬└愫迷O計，科學規(guī)劃
加強頂層設計，做好統(tǒng)籌文章。首先，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，運用體系思維，立足我縣各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色、歷史傳承、區(qū)域文化等系統(tǒng)謀劃，結合村支兩委和村民的意見建議來規(guī)劃設計。其次，成立領導組，聘請中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院逐村設計規(guī)劃藍圖，明確我縣鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表。再次，秉承生態(tài)立縣、綠色發(fā)展理念，多規(guī)合一，分類有序推進。最后，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，直至規(guī)劃完成。并定期對規(guī)劃推進情況與相關內(nèi)容進行通報與解讀。
（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴產(chǎn)增收
在農(nóng)業(yè)方面，我們進一步構建了種植基地→農(nóng)產(chǎn)品加工→全儲智能管理→市場營銷體系的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式和“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務業(yè)”新業(yè)態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新、大戶帶小戶等方式，將資本、技術、資源要素進行跨界集約化配置，有機整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲休閑、觀光體驗、科普教育等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展。工業(yè)發(fā)展上，通過規(guī)劃形態(tài)、服務功能、集聚產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，著力搭建產(chǎn)業(yè)、人才、融資、孵化、研發(fā)、設計、咨詢、物流等服務平臺，促進“兩業(yè)”融合。同時，做大做強龍頭產(chǎn)業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)加快智能化、數(shù)字化改造，與縣內(nèi)外各類服務平臺建立合作關系，互相學習。秉承生態(tài)工業(yè)的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，利用資源循環(huán)和能量梯級，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”結構轉(zhuǎn)型。內(nèi)生動力與創(chuàng)新能力上，我縣深挖紅綠資源，促進服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。充分利用當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極探索區(qū)域性與地方性特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進而培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體，做強做精做美鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化與承接，深入研究重點行業(yè)、重點企業(yè)上下游、關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，推行“產(chǎn)業(yè)鏈長制”“補鏈式”招商。政策上，建立健全相關政策，強化政策的連續(xù)性，用足用活相關政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打好政策“組合拳”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制與體制保障。
?。ㄈ┠木哿?，培養(yǎng)人才
凝聚人力資源、加強人才隊伍建設。借力“能人回歸”工程，完善人才引進機制，充分挖掘本土人才，以產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才為支撐，人才引進帶動智慧引進、科技引進，促進人才多元化。借力“金鳳還巢”工程，打造一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的能工巧匠，促進勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政策激勵機制，創(chuàng)新人才引進留住方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優(yōu)秀人才來縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。暢通招才引智“綠色”通道，全面營造人才引進良好環(huán)境。
（四）發(fā)展文化，留住鄉(xiāng)愁
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。黨建與自治、德治、法治相結合，加強鄉(xiāng)村文化建設，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)造群眾喜聞樂見的文化活動方式。加大文化扶持力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村文化資源配置，建設集文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動于一體的文化中心。深化惠民文化服務，開展送戲下鄉(xiāng)、送技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)以及公益培訓進農(nóng)村、進校園等活動。組建文化隊伍，定期開展文化活動，組織文化培訓，，激活農(nóng)村文化中心、農(nóng)村書屋等，建設最美人文環(huán)境。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護，綠色發(fā)展
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。落實河湖長制。進一步提升國土綠化，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，恢復森林植被，保護好公益林和天然林等，加大實施中小河流治理、節(jié)水改造、水土保持、安全飲水等力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)用水、飲水條件，升級改造城市基礎設施，落實常態(tài)化管理機制。實施重點整治。重點整治秸稈禁燒、建筑揚塵、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)境突出問題，加大非法采礦、非法采沙打擊力度，對礦山尾礦進行全面治理，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)“兩個替代”，降低全縣化肥農(nóng)藥使用量，推進禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)資源綜合利用，提升土壤質(zhì)量。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)茶谷、西山藥庫、江淮果嶺等特色種養(yǎng)業(yè)基地建設，著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。
?。┙M織強化，夯實基礎
建立健全基層黨組織，強化組織引領，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用與基層黨組織的堡壘作用；加強農(nóng)村干部思想意識建設，樹立全心全意為人民服務宗旨意識，多元化培養(yǎng)農(nóng)村干部，優(yōu)先將回鄉(xiāng)人才作為黨組織后備骨干，讓其參與村支兩委班子工作，以充分發(fā)揮其聰明才智；鼓勵退休干部發(fā)揮余熱，鼓勵高層次人才下沉基層；加強干部的培訓與學習，提升個人能力，沉下身子學習，增加知識儲備，親力親為，真心真情地為民服務；完善干部選拔制度，拓寬晉升渠道，強化組織保障。
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