桃?guī)X鄉(xiāng)位于金寨縣城西南部、史河上游，縣道金桃公路貫穿而過。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，其中有3個(gè)扶貧重點(diǎn)村，2016年已建檔立卡貧困戶1276 戶4255 人，占總?cè)丝跀?shù) 14.4。桃?guī)X鄉(xiāng)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，目前該鄉(xiāng)大部分村民還不富裕，三分之二勞動(dòng)力外出務(wù)工爭(zhēng)收入。近年來，該鄉(xiāng)為確保2020年全面建成小康社會(huì)，順利消除貧困，爭(zhēng)取了多方支持，不斷改善村民生產(chǎn)、生活條件，不斷加大教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好精準(zhǔn)到戶扶貧工程及干部結(jié)對(duì)幫扶工作，技能培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等各項(xiàng)扶貧工作取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了很大的改善，脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步成效。
一、致貧主要原因
（一）貧困村的基礎(chǔ)條件依然相對(duì)薄弱。桃?guī)X鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。比如金橋村27個(gè)村民組中20個(gè)村民組瀕臨水庫，依山而居，貧困戶居住環(huán)境惡劣，生產(chǎn)、生活資源貧乏，交通不便、信息不暢，難以得到長(zhǎng)期有效開發(fā)；又如趙院村土地資源匱乏，山高路陡，土壤貧瘠，讓當(dāng)?shù)厝罕姴坏貌贿x擇離鄉(xiāng)背井，外出務(wù)工。
（二）人口素質(zhì)差，自我發(fā)展能力低下。貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。目前有智力、精神、身體等障礙的貧困殘疾人401戶1200人依靠幫扶救濟(jì)，他們自身脫貧能力低。同時(shí)，文化素質(zhì)低也是一個(gè)明顯的制約因素。如金橋村的小學(xué)文化人口占68.7，初中文化人口占30.6，高中及以上文化人口占0.7。從走出校門至60歲以內(nèi)健康勞動(dòng)力很少在家，三分之二勞力外出，留在家里是老弱病殘幼或家庭多種原因脫不開身的勞力，年齡老化，文化程度低，致富意識(shí)差，技術(shù)缺乏，銷路無門，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。如高灣村馬山、東灣、平安三個(gè)村民組地處懸劍山半山腰，平均海拔802米，屬高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。三組共有村民50戶180人，條件惡劣，居住分散。其中，近28戶、105人是庫區(qū)移民。村民文化程度普遍很低，多為初中、小學(xué)文化程度，癡呆、聾啞、精神病等殘疾人21人，大部分有勞動(dòng)能力的人在外務(wù)工，基本從事重體力勞動(dòng)，科技含量低；在家勞力是上有老下有小，無法長(zhǎng)期脫身，“農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)，農(nóng)閑時(shí)打樁”。交通不便、就醫(yī)上學(xué)難、沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，留在家里人的生活非常艱難。
?。ㄈ┓鲐氋Y金投入分散，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障匱乏。在實(shí)施的互助資金、扶貧貸款貼息工作中，真正的貧困戶沒有條件貸款，一方面資金投放存在很大風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)方面貧困戶找不到人擔(dān)保，而中等戶與富裕戶卻占用了扶貧資源。在貧困戶收入來源中，在家貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，靠農(nóng)業(yè)發(fā)展致富風(fēng)險(xiǎn)太大，種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自銷，商品率不高；經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。
?。ㄋ模┴毨繇?xiàng)目難以規(guī)劃、實(shí)施。全鄉(xiāng)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在貧困村第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。雖然有發(fā)展旅游業(yè)的意向，但由于投入過大，一時(shí)難以見效。貧困戶靠自己牽頭發(fā)展難，而桃?guī)X鄉(xiāng)沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，沒有形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，沒有一批明白人帶動(dòng)，沒有“產(chǎn)、供、銷”一體化服務(wù)，貧困戶的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，即使是規(guī)劃了項(xiàng)目有資金支持也難以發(fā)展起來，就算取得效益也不能持續(xù)發(fā)展。扶貧資金投向范圍偏小。
?。ㄎ澹┓地毈F(xiàn)象比較突出，隱蔽性返貧因素難以控制和扶持。目前桃?guī)X鄉(xiāng)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，整村推進(jìn)工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶。一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，即使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
二、桃?guī)X鄉(xiāng)近年來脫貧攻堅(jiān)的主要做法
近年來，桃?guī)X鄉(xiāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，帶領(lǐng)貧困群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)、生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效。
?。ㄒ唬┛h、鄉(xiāng)、村干部幫扶到位。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。按照“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村民代表大會(huì)評(píng)議、村委會(huì)核實(shí)后第一次公示、鄉(xiāng)政府審核后第二次公示、縣扶貧部門公告”的程序進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)時(shí)掌握因病、因?yàn)?zāi)返貧情況，確保真正的貧困戶納入到建檔立卡系統(tǒng)，2016年已建檔立卡貧困戶1276 戶4255 人。二是結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。目前，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)干、村干和部分教師、醫(yī)生單獨(dú)或聯(lián)合結(jié)對(duì)貧困戶，實(shí)現(xiàn)干部幫扶全覆蓋； 5名有發(fā)展能力的農(nóng)民黨員、3 名能人大戶結(jié)對(duì)貧困戶30戶，9家經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)家小院或新型創(chuàng)業(yè)主體）結(jié)對(duì)幫扶貧困戶45戶 ，省電視臺(tái)36名干部、市人社局88名干部、縣人社局64名干部結(jié)對(duì)貧困村幫扶貧困戶 175 戶。與此同時(shí)，縣直有關(guān)單位和社會(huì)各界開展慰問貧困戶，捐錢捐物，實(shí)現(xiàn)了干部幫扶與社會(huì)幫扶相結(jié)合。三是定期走訪慰問貧困戶。一般干部每星期走訪一次結(jié)對(duì)戶。走訪中，注重加強(qiáng)政策宣傳，重點(diǎn)是扶貧搬遷政策、宅基地騰退政策、大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策等，并幫助算好各類政策享受賬，以清單的形式讓群眾知曉。我們注重理清發(fā)展路子，根據(jù)各戶的實(shí)際情況，共同制定發(fā)展計(jì)劃，并幫助聯(lián)系相關(guān)發(fā)展門路。注重項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，對(duì)照發(fā)展措施，積極創(chuàng)造條件，逐項(xiàng)幫助落實(shí)。同時(shí)，干部到戶后通過掃二維碼，真實(shí)記錄了走訪活動(dòng)。
?。ǘ┴毨Т迕婷裁黠@改善。桃?guī)X鄉(xiāng)始終將貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目作為重點(diǎn)，集中資金改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，農(nóng)村道路暢通工程修建14條，建設(shè)里程達(dá)26.299公里；新修河堤、渠道1500多米，新建當(dāng)家塘18口，堰壩8處，投入資金102萬元；爭(zhēng)取190萬元資金用于安全飲用水工程和金桃自來水管網(wǎng)承包改造，建成后將解決5000余人安全飲用水困難問題。貧困勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村勞動(dòng)力17123人，其中貧困勞動(dòng)力1928人。一方面，通過在外創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或外出成功人士協(xié)會(huì)，幫助聯(lián)系外出就業(yè)者，大多從事建筑行業(yè)；另一方面，通過合作社帶動(dòng)或在當(dāng)?shù)芈?lián)系務(wù)工，讓其有個(gè)穩(wěn)定收入。與此同時(shí)，開展不同形式的就業(yè)培訓(xùn)，通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)240人，提高了農(nóng)民實(shí)用技術(shù)本領(lǐng)，促進(jìn)了貧困群眾增收。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧初具規(guī)模。利用豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)圍繞茶葉、天麻、菌藥、畜牧等特色農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮致富能人大戶在資金、技術(shù)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與貧困戶的合作，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持了四季春茶業(yè)合作社、山河畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、金山寨食用藥菌合作社等共153家農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行“合作社+貧困戶+基地+市場(chǎng)”的形式，支持貧困戶參加經(jīng)營(yíng)，把政府扶持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，扶持培育特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收，提高貧困戶的自我發(fā)展能力。目前，已有1035名群眾加入合作社，通過合作社帶動(dòng)貧困戶就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)175戶。該鄉(xiāng)抓住全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的各項(xiàng)惠民政策，發(fā)放扶貧小額貸款52戶、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30戶，共計(jì)150萬元。推行農(nóng)家小院“1+N”脫貧模式，全鄉(xiāng)9家農(nóng)家小院帶動(dòng)3-5戶貧困戶增收，45戶貧困戶得到帶動(dòng)。全鄉(xiāng)470戶光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，目前第一批光伏發(fā)電已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電，截至2016年10月底全鄉(xiāng)總發(fā)電量為50000余度，每戶日平均發(fā)電量14度左右，確保了實(shí)施的貧困戶在25年內(nèi)每年最低有3000元的穩(wěn)定增收項(xiàng)目。目前，農(nóng)村秩序井然，人心穩(wěn)定，想發(fā)展、愿發(fā)展、能發(fā)展的貧困戶積極涌現(xiàn)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展。近年來，該鄉(xiāng)貧困人口逐年減少，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平逐步提高。同時(shí)利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語等多種形式，大力宣傳全鄉(xiāng)扶貧典型事例和成果，使社會(huì)群眾能了解社會(huì)幫扶情況，積極投入社會(huì)幫扶事業(yè)。今年以來，結(jié)對(duì)扶貧單位省廣播電視臺(tái)、市人社局、縣委辦、縣人社局、黨史研究室、督查辦、重點(diǎn)局等領(lǐng)導(dǎo)也多次帶領(lǐng)扶貧單位干部職工到龍?zhí)洞?、桐崗村、牌坊村、金橋村開展捐資結(jié)對(duì)扶貧，指導(dǎo)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，引進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。2015年以來，已爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金223萬元，省廣播電視臺(tái)為桃?guī)X鄉(xiāng)專門拍攝紀(jì)錄片，并在省經(jīng)濟(jì)頻道播放；縣委辦對(duì)金橋小學(xué)學(xué)生舉行愛國(guó)主義報(bào)告會(huì)，爭(zhēng)取資金30萬元整修當(dāng)家塘8口?？h督查辦、縣重點(diǎn)局、黨史研究室為該鄉(xiāng)爭(zhēng)取修建引水管道和長(zhǎng)1.7公里的通組水泥路、飲水項(xiàng)目資金75萬元，解決當(dāng)?shù)?3個(gè)村民組，2所學(xué)校、一個(gè)衛(wèi)生室共1800人的飲水安全和通路問題。引進(jìn)農(nóng)電整改項(xiàng)目1個(gè)，解決280人安全用電問題。市人社局、縣人社局駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，與干部、群眾一起制定扶貧措施，找準(zhǔn)致富路子，切實(shí)幫助貧困戶盡快脫貧致富，堅(jiān)持群眾不脫貧，干部不脫鉤，確保結(jié)對(duì)幫扶工作取得實(shí)效。
三、存在問題
1.發(fā)展外部條件受局限。由于桃?guī)X鄉(xiāng)位于史河上游，是水資源重要保護(hù)地。采礦加工業(yè)、部分種養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目落戶得到限制，即使是多年來庫區(qū)群眾主要產(chǎn)業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖也即將取締，固有的資源得不到充分利用。
2.貧困戶增收渠道不寬。發(fā)展農(nóng)業(yè)受資金、技術(shù)、市場(chǎng)的制約，且風(fēng)險(xiǎn)大、用工成本高；加之本地企業(yè)規(guī)模小、用工少、工資低，除部分婦女留守家庭照顧老人、孩子外，大多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，收入不穩(wěn)定，得不到保障。
3.產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因品種單一、技術(shù)含量低、缺乏深加工，加之周期長(zhǎng)、投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，大多是粗放型，一批產(chǎn)業(yè)合作社的輻射面窄，效益不高，沒有凸顯產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支撐作用。同時(shí)，受林地、基本農(nóng)田、水資源保護(hù)等政策的制約，難以形成規(guī)模帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四、進(jìn)一步加快脫貧攻堅(jiān)工作的建議
?。ㄒ唬﹪?yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“3115”脫貧攻堅(jiān)工程，從嚴(yán)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，舉全鄉(xiāng)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2019年實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，奮力將桃?guī)X鄉(xiāng)打造成全省脫貧攻堅(jiān)的一面旗幟，走出一條符合老區(qū)實(shí)際、具有鮮明特色的后發(fā)崛起之路。實(shí)施好既定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好宅基地改革等一系列工作，為貧困戶解決住房難的問題。
?。ǘ┛茖W(xué)分析，更加精準(zhǔn)，做好扶貧工作。建立精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善建檔立卡工作，建立第三方評(píng)估機(jī)制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列考核標(biāo)準(zhǔn)、核查辦法。建立脫貧攻堅(jiān)工作年度報(bào)告和幫扶責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣直黨員干部和村領(lǐng)導(dǎo)幫扶到組、戶。健全督查問責(zé)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人每周到聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)一次，鄉(xiāng)督查辦、效能辦對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作一事一督查，制定脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，確保每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
完善精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析五大模塊，為精準(zhǔn)脫貧提供科技支撐。強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧資金保障，堅(jiān)持“一個(gè)漏斗向下”，加大財(cái)政資金整合力度，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和信貸資金，聚焦用于脫貧攻堅(jiān)。細(xì)化精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)方案，縣直相關(guān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)方案，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。嚴(yán)格精準(zhǔn)脫貧資金監(jiān)管，制定脫貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理細(xì)則，加大對(duì)脫貧資金項(xiàng)目巡察力度，保障資金安全、高效運(yùn)行。
推進(jìn)教育脫貧，對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中生、中職學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)；對(duì)貧困生助學(xué)貸款應(yīng)貸盡貸。實(shí)施電商脫貧“一百千萬”工程，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，每年安排1000萬元電商創(chuàng)業(yè)貼息貸款，優(yōu)先支持貧困戶開展電商創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)健康脫貧，為全鄉(xiāng)所有參加新農(nóng)合、醫(yī)保的建檔立卡農(nóng)村貧困人口統(tǒng)一購買合作醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，從根本上解決農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題。推進(jìn)就業(yè)脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶開展“1+1+1”創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化與用人單位對(duì)接，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)兜底脫貧，進(jìn)一步提高低保保障及農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2017年實(shí)現(xiàn)脫貧線與低保線“兩線合一”；從2019年起，將沒有勞動(dòng)能力或通過開發(fā)式扶貧仍無法脫貧的貧困家庭，全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。