近年來，金寨縣旅游業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。目前，全縣共有5A景區(qū)1處、4A景區(qū)6處、3A景區(qū)5處。2016年“5·1”小長(zhǎng)假期間，金寨縣納入統(tǒng)計(jì)的6個(gè)4A以上景區(qū)共接待游客32.25萬人次，同比增長(zhǎng)10.89％，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.46億元，同比增長(zhǎng)7.58％。全縣自駕游占旅游總?cè)藬?shù)的80以上，紅色旅游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游持續(xù)火爆；背包游、自行車游、帳篷野營(yíng)游、健身游等開始出現(xiàn)，金寨旅游在形式和內(nèi)容上逐步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)；“10·1”黃金周期間，全縣納入統(tǒng)計(jì)的16個(gè)A級(jí)景區(qū)共接待游客56.41萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入2.47億元。其中紅軍廣場(chǎng)景區(qū)接待24萬余人次，天堂寨風(fēng)景區(qū)接待21.68 萬人次。金寨縣旅游產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)如此勁爆的發(fā)展勢(shì)頭，在于縣委、縣政府強(qiáng)力推進(jìn)旅游興縣的發(fā)展戰(zhàn)略，此外，還在發(fā)展的過程中，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把平安旅游建設(shè)放在首位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保了我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
一、金寨縣旅游發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)
?。ㄒ唬┘t色底蘊(yùn)深厚
金寨是中國(guó)革命的重要策源地，是人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地，是全國(guó)第一紅軍縣、全國(guó)第二將軍縣，是著名的革命老區(qū)，被譽(yù)為“紅軍的搖籃，將軍的故鄉(xiāng)”。金寨一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。現(xiàn)在冊(cè)的革命烈士就有11000多人，占安徽省烈士總數(shù)的五分之一以上，其中縣團(tuán)級(jí)的革命烈士就有500多人，還有許多難以統(tǒng)計(jì)的無名烈士長(zhǎng)眠在金寨和祖國(guó)各地。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，金寨是立夏節(jié)起義（又稱商南起義）的爆發(fā)地和六霍起義的主要區(qū)域，組建了紅32師等11支主力紅軍隊(duì)伍，金寨是紅四方面軍的主要發(fā)源地和鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)。革命歌曲“八月桂花遍地開”誕生于此并唱響全國(guó)。在“五次反圍剿”和三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，金寨紅軍與國(guó)民黨反動(dòng)派及其地方土匪等進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)?？箲?zhàn)時(shí)期，金寨是安徽省抗日救亡運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)中心。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，在這里留下了光輝的戰(zhàn)斗足跡。28年波瀾壯闊、烽火連天的崢嶸歲月，金寨革命的紅旗在大別山始終不倒，高高飄揚(yáng)。
金寨縣現(xiàn)有革命遺址269處，鄧小平、劉伯承、江澤民、洪學(xué)智等領(lǐng)導(dǎo)題寫的金寨縣革命博物館、金寨縣革命烈士紀(jì)念塔、金寨縣烈士紀(jì)念館、紅軍紀(jì)念堂，是全國(guó)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地、全國(guó)30條紅色旅游精品線路。目前已篩選出4個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)紅色遺址作為干部黨性教育的“實(shí)境課堂”和“紅色熔爐”，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。這些紅色文化為金寨縣旅游業(yè)的發(fā)展不僅提供了豐富的內(nèi)涵，而且提供了良好的基礎(chǔ)和場(chǎng)地。
另外，金寨干部學(xué)院還隨著辦學(xué)力量的提升，直接承辦省內(nèi)外愛國(guó)主義、黨性教育暨革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)班，其在全國(guó)的影響力越來越大，先后有安徽省委黨校、國(guó)防大學(xué)、西安政治學(xué)院、南京政治學(xué)院、海軍學(xué)院，空軍學(xué)院、公安部等全國(guó)幾十家單位在金寨干部學(xué)院設(shè)立教學(xué)基地，2014年以來金寨干部學(xué)院開展各類培訓(xùn)班300余期，超過25000人次。金寨紅色文化影響力越來越大。
（二）綠色資源豐富
金寨全縣現(xiàn)有林地面積440萬畝，森林覆蓋率達(dá)76；茶園面積15.7萬畝，年產(chǎn)茶6500噸，是歷史名茶六安瓜片的原產(chǎn)地、主產(chǎn)地；栗園50萬畝，年產(chǎn)板栗3萬噸，產(chǎn)量居全國(guó)縣級(jí)第一；桑園6萬畝，年產(chǎn)鮮繭3500噸；油茶基地14.7萬畝、山核桃基地7萬畝。大別山主峰天堂寨是國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園和5A級(jí)旅游景區(qū)。梅山、響洪甸兩大水庫(kù)高峽出平湖，雄偉壯觀。西莊溫泉出水量大、水溫高、水質(zhì)好。境內(nèi)擁有5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)5個(gè)。
二、“平安旅游”建設(shè)的重要性
推進(jìn)“平安旅游”建設(shè)是法治金寨建設(shè)的需要。1990年2月，國(guó)家旅游局頒布了《旅游安全管理暫行辦法》，先后制定了《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》等一整套旅游安全規(guī)章制度。使我國(guó)的旅游安全管理工作初步納入了規(guī)范化和制度化的軌道，使旅游安全管理工作有法可依。打造平安旅游建設(shè)，是金寨縣全面推進(jìn)依法治縣的具體體現(xiàn)。
推進(jìn)“平安旅游”建設(shè)是我縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。2016年3月，金寨縣制定了《關(guān)于全力實(shí)施“3115”脫貧計(jì)劃堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，把“百村千戶旅游脫貧”作為精準(zhǔn)脫貧十大舉措之一。在當(dāng)前，扶貧工作統(tǒng)領(lǐng)金寨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是主業(yè)、主責(zé)。為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，因此，實(shí)現(xiàn)“平安旅游”，成為助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保金寨縣到2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)的需要。
推進(jìn)“平安旅游”建設(shè)是旅游業(yè)自身發(fā)展的需要。旅游安全是伴隨旅游活動(dòng)始終的，是保障旅游活動(dòng)順利開展的重要條件。安全第一，是指在旅游活動(dòng)中，任何工作人員都必須把安全工作放在首位。安全問題，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，也關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。沒有安全，簡(jiǎn)單的道理，就是人們不會(huì)來旅游，也就沒有旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。
三、近年來金寨縣推進(jìn)“平安旅游”建設(shè)的重要舉措
?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為治安保衛(wèi)第一責(zé)任人，這是《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所規(guī)定的，近年金寨縣要求各旅游景區(qū)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真履責(zé)，自覺做好本企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，明確責(zé)任人，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選用足夠的安保力量，分工明確，職責(zé)清晰。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)對(duì)安保人員的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)和能力。如金寨紅軍廣場(chǎng)景區(qū)為葉集金盾保安公司管理，金寨縣公安局要求該公司及時(shí)向公安機(jī)關(guān)備案，并檢查其保安人員是否持證上崗，是否發(fā)揮巡邏、值守、秩序維護(hù)等作用，使之與公安機(jī)關(guān)巡控力量結(jié)合，形成合力。
?。ǘ?span style="max-inline-size: 100%; margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; outline: none 0px !important; font-weight: 700;">做好大型活動(dòng)及節(jié)假日安全保障
景區(qū)內(nèi)大型活動(dòng)與節(jié)假日都是人員密集場(chǎng)所的管理，金寨縣要求各單位各部門要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和節(jié)假日景區(qū)安保的具體要求，把各項(xiàng)安保措施落實(shí)到位。如公安局、梅山鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)等把縣紅軍廣場(chǎng)景區(qū)和天堂寨景區(qū)這一紅一綠作為關(guān)鍵和重中之重，不斷加強(qiáng)安保措施，以此帶動(dòng)全縣其它景區(qū)工作開展，確保不發(fā)生旅游安全事故。同時(shí)天堂寨景區(qū)按照省公安廳要求，落實(shí)好節(jié)假日景區(qū)安全工作的直報(bào)制度。
（三）強(qiáng)化各項(xiàng)治安管理基礎(chǔ)工作
金寨縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把安全檢查作為常抓手段。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如督促企業(yè)加強(qiáng)“三防”建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)在人防、物防、技防中的重要作用，預(yù)防和減少旅游安全事故的發(fā)生。重視消防工作，在天堂寨景區(qū)要繼續(xù)推行防火宣傳開路，巡視員不間斷巡查，專業(yè)消防隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)待命等措施，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，嚴(yán)防發(fā)生森林火災(zāi)。注重旅游干線交通安全管理，在重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)段增加路面執(zhí)勤警力，確保線路通暢有序。加強(qiáng)天堂寨景區(qū)旅館業(yè)管理，對(duì)280余家旅館開展日常檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”制度，加強(qiáng)旅館業(yè)從業(yè)人員安全教育，培養(yǎng)他們依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性。主動(dòng)把旅游部門打造的“農(nóng)家小院”納入旅館業(yè)管理范疇，協(xié)調(diào)各方妥善解決工作中遇到的新問題，使之成為群眾增收致富的渠道。旅游業(yè)中的治安管理工作，還必須與旅游、安監(jiān)、食品衛(wèi)生、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、供水供電、通訊廣播等部門緊密配合，無縫對(duì)接，形成合力，旅游安全的大目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
過硬的基礎(chǔ)設(shè)施使安全工作有了保障，近年來金寨縣各主管部門、職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷督促有關(guān)單位對(duì)存在明顯安全隱患的處所、地段、設(shè)施等進(jìn)行整修，消除安全隱患。縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決景區(qū)在發(fā)展中存在的困難，并通過財(cái)政?？钣枰灾С郑热缣焯谜皡^(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，紅軍廣場(chǎng)擴(kuò)建工程等。近年來金寨縣的有關(guān)部門和單位能正確處理好發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過“硬”實(shí)力，創(chuàng)優(yōu)“軟”環(huán)境。
（五）逐步完善各類長(zhǎng)效機(jī)制
一是確立預(yù)警機(jī)制。金寨縣針對(duì)景區(qū)游客人數(shù)，停車位數(shù)量，配套設(shè)施的接待能力等多種因素，綜合分析，科學(xué)預(yù)判，及時(shí)通過短信息、微信群、提示牌、電子顯示屏等多種方法引導(dǎo)游客有序流動(dòng)，緩解了景區(qū)接待壓力，預(yù)防可能發(fā)生的擁堵踩踏事件。二是采取企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的彈性機(jī)制。根據(jù)景區(qū)安保需求，采取花錢購(gòu)買服務(wù)的方法，在“5·1”“10·1”等重點(diǎn)節(jié)假日，從有資質(zhì)的保安服務(wù)公司聘用有保安員資格證的保安，協(xié)助警方維持秩序。今年天堂寨景區(qū)“10·1”期間聘用保安70名，在公安機(jī)關(guān)的有力監(jiān)管下，發(fā)揮了較大作用，收到了預(yù)期效果。三是建立聯(lián)動(dòng)會(huì)議及聯(lián)席會(huì)議制度。由天堂寨管委會(huì)牽頭，各相關(guān)涉旅部門參與，對(duì)景區(qū)重大安保任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)制定預(yù)案、方案，調(diào)度各方力量，齊抓共管做好旅游安全工作。天堂寨鎮(zhèn)政府牽頭，有關(guān)單位參加，對(duì)景區(qū)存在的安全隱患進(jìn)行會(huì)商，發(fā)揮各職能部門作用，督促企業(yè)抓好整改。在重要節(jié)點(diǎn)上，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，共同完成保衛(wèi)任務(wù)。四是明確責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督察力度，對(duì)發(fā)生的涉旅安全事故進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保工作任務(wù)落實(shí)。
四、金寨縣“平安旅游”建設(shè)存在的不足
?。ㄒ唬┲伟不A(chǔ)工作較薄弱
景區(qū)內(nèi)的人防、物防、技防措施盡管經(jīng)過多次整改，仍然存在明顯不足。天堂寨景區(qū)觀光纜車已經(jīng)到了使用極限，急需更新?lián)Q代。一號(hào)瀑布與二號(hào)瀑布之間有一塊巨石突兀而出，搖搖欲墜，對(duì)游客安全構(gòu)成極大威脅，需要加固處理。紅軍廣場(chǎng)景區(qū)內(nèi)的博物館，由于平時(shí)接待量大，不能正常閉館并作例行安全檢查，存在消防等方面隱患。各景區(qū)和游客高峰期普遍存在行車、停車等問題，餐飲業(yè)和旅館業(yè)也不同程度地存在亂象，影響了景區(qū)的聲譽(yù)。
?。ǘ┚皡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
旅游業(yè)的快速發(fā)展與景區(qū)建設(shè)不匹配，天堂寨景區(qū)和紅軍廣場(chǎng)景區(qū)停車場(chǎng)問題是老大難，天堂寨景區(qū)停車位已經(jīng)增加至3000余個(gè)，仍不能滿足需求；紅軍廣場(chǎng)景區(qū)時(shí)常造成車輛擁堵，停車位更是捉襟見肘。如何緩解停車場(chǎng)壓力，破解這一難題，需要管理者的創(chuàng)新思維、決策者的智慧和廣大群眾的共同參與，此外，在景區(qū)公交、通訊廣播系統(tǒng)、安全提示牌、燈光照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存有諸多欠缺，部分水毀道路仍在修復(fù)中。
（三）應(yīng)急處突預(yù)案不健全
各涉旅部門和單位自身應(yīng)急處突預(yù)案不健全，方案沒有細(xì)化，沒有結(jié)合實(shí)際開展必要的演練，方案落實(shí)在紙上。各景區(qū)預(yù)案有的針對(duì)性不強(qiáng)，有的沒有備齊足夠的機(jī)動(dòng)力量，一旦需要?jiǎng)t拉不出，打不贏。