在革命戰(zhàn)爭年代，金寨10萬兒女為國捐軀；在社會主義建設時期，為響應毛主席“一定要把淮河治好”的號召，在金寨境內(nèi)建設了“梅山、響洪甸”兩大水庫，金寨人民顧全大局，無私奉獻，移民10萬多人，淹沒10萬多畝良田和14萬畝經(jīng)濟林；改革開放以來，金寨人民為了水土保持，為保護環(huán)境，減少了大量的土地開墾，貢獻了經(jīng)濟效益，譜寫了脫貧致富奔小康的新篇章。黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度，顯示了我們黨加強生態(tài)文明建設的決心和信心，體現(xiàn)了我們黨要發(fā)展綠色經(jīng)濟的執(zhí)政新理念。習近平總書記說：綠水青山就是金山銀山。金寨縣委、縣政府確立的“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略完全符合中央提出的加強生態(tài)文明建設要求，為此我縣在礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中也植入生態(tài)發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)礦業(yè)經(jīng)濟。
一、金寨縣礦產(chǎn)（砂石）資源較豐富
金寨縣位于安徽省西部，大別山北麓，鄂豫皖三省七縣兩區(qū)結(jié)合部，東臨裕安區(qū)、霍山，南連英山、羅田，西接麻城、商城，北接固始、霍邱、葉集區(qū)。地理位置介于東經(jīng)115°22′-116°11′，北緯31°06′-31°48′之間。地勢自西南向東北方向呈階梯狀下降，縣境南北寬77公里，東西長78公里。大別山山脈由西南向東北貫穿全境，境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，總國土面積3914平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、226個行政村，總?cè)丝?8萬人。
大地構(gòu)造隸屬于秦嶺地槽褶皺系的金寨——霍山復向斜帶，經(jīng)五臺一呂梁運動、大別山全面褶皺隆起，又經(jīng)過幾次大的構(gòu)造運動，形成了中山、低山、丘陵、盆地和河谷平原的地形結(jié)構(gòu)。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是武當-桐柏-大別山成礦帶的重要組成部分，地處北淮陽成礦帶東段，境內(nèi)斷層發(fā)育，縱橫交錯，巖漿活動強烈，是各類礦產(chǎn)有利的成礦區(qū)。截至2012年底，全縣共發(fā)現(xiàn)礦種27種，礦產(chǎn)地158處，主要礦種為鉛、鋅、鉬、金、銀、銅、鐵、鉭、鈮、水泥灰?guī)r、脈石英、螢石、石墨、花崗石、脈石英、含鉀巖石等。礦床規(guī)模除鉬礦為大型外，其他多為小型，勘查程度較低，均為普查和礦點檢查性質(zhì)。目前共有26家采礦權，其中金屬礦山11家，建筑石料礦山6家，飾面石材礦山9家探礦權共39家，其中地勘基金勘查項目7家，地勘單位勘查項目9家，社會企業(yè)投資勘查項目23家。
金寨縣礦產(chǎn)（砂石）資源開發(fā)利用現(xiàn)狀是：在推進礦產(chǎn)整治前，全縣礦產(chǎn)（砂石）資源開采十分混亂。2012年底全縣非煤礦山企業(yè)多達60余家，還不包括零散分布的無證無照、小作坊礦產(chǎn)（砂石）開采企業(yè)，雖然為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻了一份力量、帶動了一批就業(yè)、增加了群眾收入，但由于長期以來缺乏科學、有效的管理，礦山企業(yè)“多、小、散、亂”，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂、礦山布局不合理、經(jīng)營粗放等問題突出，嚴重制約了礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、金寨縣生態(tài)礦業(yè)發(fā)展的歷程
金寨縣生態(tài)礦業(yè)的發(fā)展，伴隨著自三中全會以來我國社會的發(fā)展，主要概括為三個歷史階段四個戰(zhàn)略時期。三個歷史階段分別為三中全會后實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，人民公社取消；南巡講話后大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展；公私爭論后退公進私，國有、集體企業(yè)紛紛改制，民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟支柱。四個戰(zhàn)略時期發(fā)展思路：由“貧困山區(qū)要致富，少生孩子多栽樹”“少生孩子多栽樹，系列開發(fā)抓支柱”到“長抓林電礦，短抓栗茶桑，快抓菌藥菜，三線八路奔小康”再到“打生態(tài)牌，走特色路，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)拓市場；建大城關，興二三產(chǎn)，富民強縣譜新篇”，再到“招商引資主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略及生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、招商興縣、旅游富縣、突出民生等”。這些思想、思路和階段性目標的提出，既是與國家解放思想的軌跡一致，也充分體現(xiàn)了與金寨客觀發(fā)展事實的結(jié)合。多年來，縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以“保青山、護綠水、建美好家園”為目標，堅持建設與保護并重，經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展都取得了顯著成效。尤其是2013年以來，縣委、縣政府在學習領會黨的十八大精神、總結(jié)分析經(jīng)驗教訓、深刻把握金寨階段性特征的基礎上，對金寨發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略重新進行了審視，提出了“生態(tài)是立縣之本、工業(yè)是強縣之基、招商是興縣之路、旅游是富縣之源、民生是發(fā)展之要”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設提上了前所未有的高度，強調(diào)對金寨這樣生態(tài)特色鮮明的老區(qū)縣、山區(qū)縣、庫區(qū)縣來說，守護綠水青山，留住藍天白云，是全縣人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。并將這一理念融入具體發(fā)展實踐中，為推進礦山整治、發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟指明了方向，提供了遵循。
近年來，金寨縣在生態(tài)礦業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，取得了顯著成效。
?。ㄒ唬┙陙斫鹫h在生態(tài)礦業(yè)發(fā)展方面的措施主要采取了以下一些措施
一是建立統(tǒng)一領導的工作機制，解決“誰來管”的問題。成立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理領導組，將分散在多個部門的職責統(tǒng)一起來，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理“一盤棋”。領導組下設常設機構(gòu)——礦產(chǎn)（砂石）管理辦公室，具體負責指導、協(xié)調(diào)職能部門對礦產(chǎn)（砂石）資源開發(fā)、管理和監(jiān)督等工作，并從公安等執(zhí)法部門抽調(diào)人員組成管理稽查隊，專司執(zhí)法職責，實現(xiàn)了管理、執(zhí)法“一條線”。通過聯(lián)席會議等形式，統(tǒng)籌解決礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理具體問題，避免了過去單打獨斗，提高了執(zhí)法效率，形成了強大合力。二是建立職責清晰的責任機制，解決“誰擔責”的問題。出臺全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和規(guī)范管理意見，建立健全開發(fā)管理共同責任機制，進一步明確國土、水利部門對礦產(chǎn)、河道采砂管理的主要責任，發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、礦管、供電等部門的監(jiān)管責任和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理的主體責任，做到職責清、責任明。嚴格責任追究，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管理納入年度考評，由紀檢部門對監(jiān)管不到位、取締關閉不落實的單位進行問責，保障各項工作落實。設立公開舉報電話，建立網(wǎng)絡投訴平臺，加強對職能部門履行職責、礦山企業(yè)開采加工行為的監(jiān)督。三是建立陽光透明的公開機制，解決“誰受益”的問題。規(guī)范探礦權市場秩序，積極探索探礦權合同管理機制，探礦權人或勘查單位到縣內(nèi)勘查探礦前，必須與縣政府簽訂合作勘查協(xié)議，接受政府監(jiān)督管理，嚴禁非法轉(zhuǎn)讓和炒賣探礦權，嚴禁圈而不探，避免資源流失、維護地方權益。建立采礦權、河道采砂權的有償取得機制，借助市場化手段，實現(xiàn)礦產(chǎn)（砂石）資源開發(fā)利用公開掛牌、陽光操作，最大限度地挖掘資源潛力，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的財政貢獻率。三年來，出讓5宗礦業(yè)權，除1宗流拍外，全體4宗出讓成功，實現(xiàn)成交價款7013.71萬元；通過公開拍賣8宗河道采砂經(jīng)營權，為財政實現(xiàn)收入3738萬元。
近年來，金寨縣在生態(tài)礦業(yè)發(fā)展方面取得了初步成效。
近年來，金寨縣通過開展礦產(chǎn)資源治理，有效解決了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強，資源的開發(fā)利用水平低下，環(huán)境污染破壞嚴重等問題，取得了群眾滿意、政府受益、企業(yè)發(fā)展的良好效果。一是環(huán)境得到了有效保護。通過治理，強化了企業(yè)環(huán)保意識，加大了環(huán)保設施投入，實現(xiàn)了廢石有序堆放，廢水凈化處理，過去掠奪、無序、野蠻的開采行為得到了有效遏制，保住了青山綠水，留住了藍天白云，改變了過去“資源拿走、污染留下；財富拿走、貧困留下”的局面。二是資源實現(xiàn)了綜合利用。礦山資源治理，促使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和落后設備，改變了過去小企業(yè)“開了就走”的短期行為，而忽視了技術、環(huán)保、設備等長期投入。各石材企業(yè)通過充分利用礦山廢石、加工邊角料等生產(chǎn)廢料，開發(fā)小型石材、異型石材和碎石建材等多種產(chǎn)品，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。如金銅礦業(yè)有限公司投入資金5700萬元，利用廢棄礦渣興建新型材料，項目投產(chǎn)后年產(chǎn)值達8000萬元。三是政府獲取了更多收益。2013—2015年三年間，在砂石稅費管理上，采取源頭管理、據(jù)實征收等辦法，共入庫非稅專戶砂石綜合稅費2804萬元。在石材企業(yè)稅費管理上，實行以礦山開采量、企業(yè)生產(chǎn)用電控稅等辦法，完成國地稅稅收860萬元，其中國稅539萬元，地稅321萬元，此外，通過公開拍賣河道采砂經(jīng)營權和掛牌出讓礦業(yè)權，實現(xiàn)財政收入達10751.71萬元。三年來全縣實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合收入14415.71萬元，年均近5000萬元可用財力，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是企業(yè)贏得了更好發(fā)展。通過資源整合、規(guī)范整治、市場配置，將原來的散、亂、小的礦產(chǎn)資源進行重新組合，淘汰了落后產(chǎn)能和落后設備，推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，壯大了企業(yè)實力，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化，改變了過去無序狀況，增強了企業(yè)做大做強的信心。
四、關于進一步加強生態(tài)礦業(yè)的思考
近年來，金寨縣生態(tài)礦業(yè)發(fā)展的實踐表明，我們深刻認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源利用最優(yōu)化，始終是我縣發(fā)展中的一個重要課題。這就要求我們在今后的工作中：一要強化生態(tài)理念，實現(xiàn)綜合有序利用。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。集中節(jié)約利用礦產(chǎn)資源可以減少開采總量，減輕資源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，有利于實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的社會效益的有機統(tǒng)一。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是推動資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效益的重要途徑，必須把集約節(jié)約與綜合利用擺在更加突出的位置，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦地和諧、科學發(fā)展。堅持“點開發(fā)、面保護”，將鉛鋅、鉬、鐵、飾面石材、石料等礦種作為礦業(yè)發(fā)展的主攻方向，整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，有選擇的以重點企業(yè)為核心，以競爭力強的企業(yè)為龍頭，支持企業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵有實力的大企業(yè)兼并整合礦山企業(yè)。要以礦山環(huán)境的大整治、開采加工能力的大提升、發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，促進礦業(yè)規(guī)范有序、綠色高效、可持續(xù)發(fā)展。三要規(guī)劃合理布局，做到科學和諧發(fā)展。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在認真調(diào)查研究的基礎上，綜合考量資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟效益的持續(xù)潛力以及基礎設施的配套實力等因素，科學合理地劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)，定好“底線”、劃清“紅線”。對開發(fā)區(qū)堅決禁止“剎車”；對開發(fā)區(qū)進行嚴格限制；對重點區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)實行科學有序優(yōu)化，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地“有水快流”。對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源，積極推進清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格開發(fā)秩序，設定開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度及開發(fā)時效，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學、有序的可持續(xù)發(fā)展之路。