為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，準確把握基層一線精準扶貧工作現(xiàn)狀，對照“六個精準”要求和“五個一批”路徑，找準扶貧工作中存在的問題和困難，更加有效地推動脫貧攻堅工作開展，近日，筆者通過現(xiàn)場了解、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式對古碑鎮(zhèn)宋河村精準扶貧工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
?。ㄒ唬┴毨КF(xiàn)狀。古碑鎮(zhèn)宋河村位于古碑鎮(zhèn)中部，鎮(zhèn)政府駐地。轄29個居民組，590戶，2168人。山場面積76768畝，耕地面積1256畝，其中水田1123畝，旱地123畝。桑園面積5畝，主要作物有茶葉、天麻、木耳等，人均純收入4200元。按照精準識別相關(guān)要求，2014年底，宋河村在冊貧困戶258戶，744人，貧困發(fā)生率百分之43.7，屬于貧困村。按貧困戶屬性分，低保戶占百分之22.48，五保戶占百分之18.6，一般戶占百分之58.92；按致貧主要原因分，因病151戶占百分之58.52.因殘致貧42戶占百分之16.28，因?qū)W致貧25戶占百分之9.69，因缺產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等致貧占百分之15.51。行路難、住房難、就醫(yī)難、增收難在貧困村各居民組中不同程度存在。2017年實現(xiàn)43戶156人脫貧以后，宋河村貧困發(fā)生率仍處于百分之19.15.
（二）致貧原因。一是保障低。村民雖普遍購買了醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、小額人身意外傷害等政策性保險，但保障水平不高，因病因殘致貧返貧的情況在農(nóng)村尤為突出，占貧困戶戶數(shù)的百分之80以上。二是勞力缺。全村外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘陌俜种?8，在家留守的基本都是老人和兒童，基本不能從事重體力勞動。初中以下文化程度的占百分之85以上，讓其接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓就更加困難。三是產(chǎn)業(yè)弱。作為傳統(tǒng)的旱山鄉(xiāng)村，宋河村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)以傳統(tǒng)的水稻、小麥、茶葉等傳統(tǒng)作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以小家禽、生豬為主，增收致富門路窄，農(nóng)業(yè)抗風險能力弱。四是投入少。長期以來，由于鎮(zhèn)、村兩級財力有限，對村基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)項目資金投入少，已遠不能滿足宋河村發(fā)展需要。五是基礎(chǔ)差。宋河村是離集鎮(zhèn)較遠的偏遠村，坡陡溝深，不但自然條件差，水、電、路、村級活動陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較為滯后，群眾生產(chǎn)、出行時有不便，嚴重影響致富奔康的工作進度。
?。ㄈp貧成效。2014年以來，鎮(zhèn)黨委、政府以中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神為指引，2015年實現(xiàn)脫貧63戶232人，2016年實現(xiàn)32戶111人脫貧，2017年實現(xiàn)43戶156人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的百分之43.7降至2017年底的百分之19.15。借力省市縣幫扶部門的真幫實扶，在完成全村145戶、503人脫貧解困的同時，扶貧工作隊及村干部爭取各類項目資金近800萬元，這些資金包括基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理示范項目580萬元、旅游扶貧發(fā)展資金100萬元、六安市直單位幫扶資金20萬元、光伏電站建設(shè)資金87萬元以及扶貧驛站項目資金10萬元。鎮(zhèn)政府支持護坡項目20萬元，市縣產(chǎn)業(yè)扶持資金19萬元，建成20KW分布式光伏電站項目，壯大了村集體經(jīng)濟，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。打造具有特色的旅游景點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景良好。社會捐助資金2.5萬元用于幫助該村孤寡老人、修路等；組織到水竹坪實驗學校開展“兒童節(jié)”慰問及結(jié)對幫扶活動，幫助落實“愛心書包”項目；幫助貧困戶銷售價值9000余元的茶葉；對接落實茭白種植大戶資金補貼10萬余元。
二、存在的問題
宋河村是安徽省少有的高寒山區(qū)深度貧困村之一，隨著脫貧攻堅的深入推進，剩下的都是貧中之貧、困中之困、難中之難，任務(wù)艱巨。
（一）思想和認識不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疲倦?yún)拺?zhàn)的情緒和觀望等靠的思想在部分村組干部、貧困戶中存在。一是認識片面。部分干部、貧困戶對扶貧工作的認識還停留在“輸血扶貧”上，認為扶貧無非就是給項目、投資金，前期期望值過高，看到規(guī)劃的項目和資金與所期望的有差距，就認為上級對扶貧工作有敷衍之嫌。二是定位模糊。部分村組干部認為本村只有貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的相關(guān)內(nèi)容，是貧困戶自己的事，在工作中提不起興趣、打不起精神，很難沉下心來思考借力扶貧發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)。三是自立意識不強。看到各級對扶貧工作日益重視，部分貧困戶產(chǎn)生了依賴思想，認為各級的幫扶理所應(yīng)當，過多強調(diào)自己的困難，以缺勞力、身體差、年齡大為由，只想走“政策兜底”的路子。有的貧困戶甚至還有按脫貧規(guī)劃種養(yǎng)一季，拿到3000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金就不干的應(yīng)付式想法。
（二）工作協(xié)調(diào)機制難形成。脫貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有五指并攏、握拳發(fā)力，才能實現(xiàn)力量最大化、效益最大化。目前村里有省、縣扶貧工作隊，還有鎮(zhèn)駐村干部和村兩委成員，共有4方面駐村人員14個人，管理偏差多，意見有分歧，工作落實難。目前村在建項目眾多，旅游快速通道、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村等重大項目都在同步推進，涉及群眾矛盾明顯增多，需要多方協(xié)調(diào)解決的困難較大，工作推進難度也大。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施短板難拉長。宋河村地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，歷史欠賬較多，加上群眾居住分散，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題較為普遍。還有一些村民組和居民點至今未通公路，部分村組飲用水安全還得不到充分保障。
（四）是貧困戶脫貧難度大。宋河村因重殘、重疾、年老體弱致貧的貧困人口占到百分之70以上，貧困人口眾多、致貧原因復雜，工作難度較大。村內(nèi)無龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、能人大戶實力偏弱，帶動和輻射作用有限。年輕人多外出打工，貧困戶中留守老人、留守兒童居多，村民受教育程度普遍較低，貧困人口脫貧動力不足。
?。ㄎ澹┓鲐氋Y金投入不足。一是項目資金安排有限。目前到位的資金和項目都集中于今年計劃要脫貧的村，其他貧困村和非貧困村的貧困戶的資金和項目安排相對少些，難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求。二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點聯(lián)系，但幫扶的形式和力度各有不同，有的幫扶單位人財物都十分有限，沒有資金投入，更難以整合其他項目資金投入貧困村，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫扶工作推進存在困難?！?/p>
?。┮?guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時，雖也入戶了解群眾意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓、種植養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求，但由于資金、勞動力等因素的影響，幫扶規(guī)劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規(guī)劃時，最初計劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬5頭。調(diào)研過程中，貧困戶反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿，但是5頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力，她認為可以分兩年來完成這一幫扶規(guī)劃?！ ?/p>
三、對策建議
?。ㄒ唬┧枷胝J識需要進一步提高。首先，鎮(zhèn)村組各級干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次，貧困群眾要摒棄觀望、等靠要的認識。要充分認識到實施精準扶貧既是調(diào)動貧困群眾脫貧致富的有效方法，更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手，絕非一項階段性的中心工作。是當前上到中央下到地方的一項全局性任務(wù)，更是“三農(nóng)”工作的重中之重。當前把精準扶貧精準脫貧作為扶貧開發(fā)工作的主攻方向，要在2018年率先脫貧實現(xiàn)小康，任務(wù)十分繁重，需要廣大干群以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，牢固樹立自強自立觀念，盡早甩掉貧困落后的帽子?！ ?/p>
?。ǘ└鞣椒鲐毩α繀f(xié)調(diào)、農(nóng)村基層組織建設(shè)需要進一步加強。 要加強各方扶貧力量的協(xié)調(diào)，形成合力，實現(xiàn)扶貧效益最大化。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級組織建設(shè)結(jié)合起來，以加強村級黨組織建設(shè)為重點，堅持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領(lǐng)導班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志來擔任，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心?！ ?/p>
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步抓好。充分利用國家加大扶貧資金投入的政策機遇，集中人力、物力、財力，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)村村道公路的改造升級，千方百計幫助貧困戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，不斷為農(nóng)民群眾增收致富夯實基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓需要進一步加大。積極引進專業(yè)合作社、業(yè)主大戶，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引導作用，幫助貧困戶搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)，注重示范引導，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。鑒于貧困戶普遍缺乏專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的實際情況，一方面加強外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓力度，逐步提高其業(yè)務(wù)技能和水平，增加務(wù)工收入。另一方面充分挖掘現(xiàn)有勞動力潛力，采取靈活多樣的形式對在家的貧困戶進行種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困戶脫貧的能力?！ ?/p>
?。ㄎ澹┵Y金用途需要進一步拓寬。對于舉家外出或家中留守老弱病殘孕等貧困戶，要用3000元補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以實施，僅靠3000元脫貧也不可能，應(yīng)根據(jù)貧困戶的實際家庭情況來安排3000元補助資金的用途，不局限于種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過其他方式進行補貼，比如參加勞動技能培訓報銷學費、為貧困戶購買醫(yī)療、商業(yè)保險等，既能增強貧困戶學習實用技術(shù)的勁頭，又能減少貧困戶因病、因災(zāi)返貧的幾率?！ ?/p>
?。﹦討B(tài)管理需要進一步明確 。對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓以及就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效，使“已脫貧者”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助，切實增強扶貧工作成效。