“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向全黨全國全世界作出的莊嚴承諾。為更好抓好當前精準扶貧工作，履行好黨和國家的承諾，斑竹園鎮(zhèn)脫貧攻堅工作調(diào)研組基于工作實際，并通過訪談等方式進行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、斑竹園鎮(zhèn)概況
斑竹園鎮(zhèn)位于金寨縣西南部，全鎮(zhèn)總面積148.1平方公里，轄9個行政村、1 個街道，101個居民組，總?cè)丝?5500人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困村4個，貧困人口1050戶，3401人，其中2016年脫貧169戶，678人，2017年脫貧286戶1131人；街道村2017年從貧困村出列。調(diào)研后對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的總體感覺是，在上級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，斑竹園鎮(zhèn)能夠圍繞“3115”實施意見（注：系指中共金寨縣委 金寨縣人民政府于2016年3月2日印發(fā)的《關(guān)于全力實施“3115”脫貧計劃堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（金發(fā)〔2016〕3號）進一步明確目標、加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責任、整合資源，動員全鎮(zhèn)力量以脫貧攻堅工作為核心，積極穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等各項工作，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作成效明顯。
二、主要措施和取得的成效
（一）意識提升、組織加強、機制完善是保證。“全面建成小康社會，一個都不能少，特別是不能忘了老區(qū)”習(xí)近平總書記這句充滿真情的話語，使廣大群眾無比地興奮和激動。尤其是他的重要講話和指示更是激發(fā)了鎮(zhèn)村干部的工作激情和動力，更加清楚了肩上所擔的責任之重大、使命之光榮，同時也更加增強了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心！
按照縣委、縣政府工作部署，成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)江勇?lián)谓M長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為副組長，其他班子成員為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，為脫貧攻堅工作提供強有力的組織保障。各村由聯(lián)系村班子成員任組長，相關(guān)干部為成員，組成村脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。每個村都有一名扶貧工作隊長，扶貧工作隊伍健全。明確各村書記、主任是村級脫貧攻堅第一責任人。強化考評，每月由鎮(zhèn)組織對各村扶貧工作進行量化考評，對后進的村進行調(diào)度。
?。ǘ┚珳首R別、建檔立卡、明確責任是關(guān)鍵。建檔立卡是精準扶貧的基礎(chǔ)性工作。該鎮(zhèn)堅持統(tǒng)一識別標準，規(guī)范識別流程，健全檔案資料，完善幫扶措施。建檔立卡貧困戶均由干部職工結(jié)對包幫，做到一戶不漏。實現(xiàn)了底數(shù)清、任務(wù)清、對策清。全鎮(zhèn)共有17個鎮(zhèn)直單位、10個縣直以上單位490名干部職工參與結(jié)對幫扶。結(jié)對幫扶的干部每個月最少走訪一次，到戶了解情況，幫助貧困戶出主意、想辦法、找資金、定項目、促脫貧。目標是真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。2017年脫貧286戶，該鎮(zhèn)嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公告”陽光操作，做到了公開、公平、公正。
?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)融合，拓寬渠道，抓住根本穩(wěn)增收。總書記說“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。為此，該鎮(zhèn)牢牢抓住產(chǎn)業(yè)抓手這個牛鼻子，有針對性地進行突破。1.光伏產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2014-2015年全鎮(zhèn)已安裝3KW分布式光伏電站327戶。2016-2017年全鎮(zhèn)光伏發(fā)電籌資入股379戶，339.5萬元，連續(xù)分紅4年，入股資金第5年返還給貧困戶。通過光伏扶貧，受益的貧困戶年均增收3000元。全鎮(zhèn)10個村在原來60KW集體光伏電站的基礎(chǔ)上又實現(xiàn)增容40KW。另外，省工商聯(lián)援建漆店村200KW光伏扶貧電站、橋口村90KW光伏扶貧電站，縣委黨校援建街道村50KW光伏扶貧電站，街道村自建30KW光伏扶貧電站，省聯(lián)社援建王氏祠村30KW光伏扶貧電站，縣科技局援建萬何村30KW光伏扶貧電站，惠及350戶貧困戶。村集體光伏電站助推扶貧工作特點與優(yōu)勢明顯。2.旅游服務(wù)方興未艾。該鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)紅色資源、離天堂寨風景區(qū)緊鄰的地理位置及交通優(yōu)勢，大力發(fā)展特色餐飲及旅館服務(wù)業(yè)。目前，集鎮(zhèn)上有大小賓館26家，其中三星級賓館2家，特色餐館25家，農(nóng)家小院13家，極大帶動了群眾的發(fā)展和扶貧工作的推進。3.扶貧小額貸款支持貧困戶發(fā)展。全鎮(zhèn)發(fā)放扶貧小額貸款（戶貸戶用）557戶，536萬元。發(fā)放扶貧小額貸款（戶貸企用）550萬元，帶動136戶貧困戶，戶均增收2400元。發(fā)放金寨縣倒馬河獼猴桃種植專業(yè)合作社等6家創(chuàng)業(yè)扶貧貸款530萬元，帶動106戶貧困戶，。4.養(yǎng)豬漸成特色產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)養(yǎng)豬200頭以上的合作社有8家，其中漆店洪家寨養(yǎng)豬合作社年出欄黑毛豬10000頭以上，帶動30戶貧困戶，。金山緒明養(yǎng)豬合作社年出欄黑豬2000余頭，帶動10戶貧困戶，。全鎮(zhèn)農(nóng)戶散養(yǎng)的黑毛豬年出欄量有1.5萬余頭。經(jīng)過調(diào)查摸底，全鎮(zhèn)散養(yǎng)黑毛豬3頭以上的貧困戶約有120戶，政府給予每戶2000元的獎勵補助。開展整戶無勞動力貧困戶入股養(yǎng)豬，全鎮(zhèn)76戶無勞動力貧困戶入股5000元，。5.中藥材種植形成氣候。金寨縣藥山農(nóng)林科技有限公司在橋口李山基地、萬何基地種植藥用牡丹800余畝，每年帶動近50戶貧困戶用工，戶均增收4500元；金寨左山茶廠年產(chǎn)茶葉2.5噸，每年收購貧困戶采摘的茶草，15戶貧困戶戶均增收2000元。竹茗茶葉公司茶葉加工年產(chǎn)值約9000萬元，帶動22戶貧困戶就業(yè)，戶均增收5500元。長嶺關(guān)、沙堰、漆店、橋口等村種植靈芝、天麻、貝母、元胡、黃芩等，漸成規(guī)模。
（四）投資基礎(chǔ)，完善配套，創(chuàng)造條件促進脫貧。老城區(qū)、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，山洪、泥石流等災(zāi)害也時有發(fā)生。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是將來加快脫貧、減少貧困、發(fā)展致富的前提先決條件。一是農(nóng)村道路暢通工程。全鎮(zhèn)共有16個項目，總長23.345公里，總投資651.1萬元。二是水利建設(shè)工程。投資49.7萬元修塘14口；投資70萬元修筑橋口、漆店兩段河堤；投資14萬元，鞏固漆店高位引水。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。2017年第一批改造兩個臺區(qū)，總投資150萬元。四是移民后扶項目。2015年第三批次、2016年第一批次移民后扶項目總計23個項目，總投資838萬元。
（五）易地搬遷，危房改造，保障群眾住房安全。全鎮(zhèn)共簽訂易地搬遷協(xié)議206戶，826人，其中搬遷至縣城的8戶28人；搬遷至集鎮(zhèn)59戶，249人；搬遷至規(guī)劃村莊139戶549人。8個中心村莊安置點和5個自然村莊安置點均在實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。全鎮(zhèn)進行了116戶危房改造，極大地改善了農(nóng)民的居住條件。
?。┙逃龓头?，多措并舉，確保不輸起跑線。對建檔立卡貧困戶的子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，加大各類教育扶貧資金的宣傳力度，讓貧困戶家庭學(xué)生知曉如何申請對應(yīng)的助學(xué)金、助學(xué)貸款，讓貧困戶不再因為家里有學(xué)生而感到困難，實現(xiàn)貧困戶學(xué)生資助全覆蓋。2016年，全鎮(zhèn)雨露計劃通過34人，每人每學(xué)期補助1500元。申請生源地助學(xué)貸款160人，124.1萬元。該鎮(zhèn)對19名2017年考取全日制高等學(xué)校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，給予一次性2000-5000元的助學(xué)金資助。
教育均衡化發(fā)展成效顯著，中小學(xué)硬件得到全方位提升改善，師資配置更加科學(xué)合理，教師素質(zhì)亦在逐步提高，家長對農(nóng)村學(xué)校的教育重拾信心。
?。ㄆ撸┙】得撠殻闹乇Ｕ?，為因病致貧戶筑牢安全網(wǎng)。習(xí)近平總書記說“扶貧機制要進一步完善政府兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合等方面給予更多扶持”。該鎮(zhèn)貧困戶的主要致貧原因中，因病致貧占比較重，為66.51。通過新農(nóng)合、貧困人口大病保險、貧困人口醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療補充保險四重醫(yī)療保障體系的有效運作，該鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療費用實際報銷比例將達到90以上，貧困人口個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕，最大程度上防止了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生。建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分由縣財政給予全額補貼（180元/人）；在縣域范圍內(nèi)對建檔立卡貧困人口住院實行“先診療，后付費”。
?。ò耍╆P(guān)注弱勢，政策兜底，確保生活有保障。一是五保戶。全鎮(zhèn)五保戶202戶218人，其中集中供養(yǎng)64人。集中供養(yǎng)每年補助4200元，分散供養(yǎng)每年補助2900元。二是農(nóng)村低保戶。2017年評定全鎮(zhèn)享受低保共329戶1016人，低保對象占農(nóng)村人口比例為5.19，低保戶占貧困人口比例為29.10。三是城鎮(zhèn)低保。城鎮(zhèn)低保戶47戶64人，總合計月補助17980元。四是殘疾人補助。全鎮(zhèn)殘疾人500人，重度殘疾人319人，其中2017年發(fā)放殘疾人貧困補貼175人。重度殘疾人護理補貼121人，精神病藥費補助25人。五是優(yōu)撫和定補。2017年重點優(yōu)撫對象160人，全年發(fā)放金額757690元，社會定期定量補助175戶，全年發(fā)放金額57776元。
?。ň牛﹦?chuàng)新改革，分享紅利，多措并舉增創(chuàng)收。截至目前，該鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地騰退約390戶，已完成組卷250戶，補償總價款23181266.42元，騰退面積45627.87m2。其中，貧困戶163戶，676人，補償總價款13868797.9元；一般戶87戶，387人，補償總價款9312468.52元。其中：縣城購房22戶，集鎮(zhèn)購房52戶，規(guī)劃村莊建房175戶，有償退出1戶。真正落實了改革的中央精神，讓群眾共享改革的紅利。
三、存在問題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，脫貧途徑較窄。近年來，該鎮(zhèn)堅持因地制宜、因村施策，形成了以中藥材、黑毛豬、茶葉為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但受基礎(chǔ)條件、勞動力素質(zhì)等因素制約，大部分村仍未培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動能力弱。
二是內(nèi)生動力不足，脫貧意愿缺乏。一些貧困戶年紀大、體弱殘疾、身患多病或重病、無勞動能力，脫貧措施無法落實。另有個別貧困戶脫貧意愿和發(fā)展意愿不足，“等靠要”思想嚴重，導(dǎo)致脫貧難、不穩(wěn)定，脫貧難以持久。
三是發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大缺口。由于地處大別山區(qū)，人多地少，資源缺乏，嚴重地影響了群眾的收入，仍有貧困戶想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是缺少資金。群眾貸款需求比較強烈。搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目資金按人均10000元也遠遠不夠。
四是脫貧搬遷與群眾實際要求存在差距。人均25㎡只能滿足基本住房需求，沒有考慮到發(fā)展需要，特別是有的子女即將成人，結(jié)婚生子之后又面臨住房困難。搬遷時間緊，要求當年必須入住，于是存在趕工期、粉刷裝修時間較為倉促，給群眾生活帶來一定的困難。
四、幾點建議
一是做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃扶貧工作。扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要形成全力以及各方力量各司其職、各展其長的體制機制，同時要做好一個地區(qū)的全局性謀劃工作。一要將扶貧工作放到大發(fā)展格局中去謀劃，有針對性地實施，不能就扶貧抓扶貧。二是抓扶貧工作不能急于求成，要培養(yǎng)社會恒心，貧困戶與幫扶人都能持之以恒。三要保持政策的連續(xù)性及延展性，鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧成效。
二是注重政策引導(dǎo)，堅持培育富民產(chǎn)業(yè)助脫貧。上級黨委政府能引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)到老區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，助推脫貧。結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)實際，因地制宜，因村施策，街道、斑竹園、金山及橋口以旅游服務(wù)為發(fā)展方向；其他幾個村大力發(fā)展黑毛豬、中藥材、茶葉、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在正在試種浙貝、元胡，明年準備大量種植，建議在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大資金投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎補引導(dǎo)的力度。
三是強化精神脫貧，“扶上馬”更要“送一程”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，當前的一項重點工作是如何解決貧困地區(qū)及群眾的“精神”貧困問題，這要求我們做到“三幫”：幫助貧困群眾“去窮志”，即引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭、帶動貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，點燃其求富、求榮、求美、求變的致富激情，用好外在推力，激發(fā)內(nèi)生動力，形成攻堅合力；幫助貧困群眾“換窮業(yè)”，即利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展、長久發(fā)展新路；幫助貧困群眾“拔窮根”，即讓貧困人口公平享受公共教育資源，想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加大政策和資金傾斜力度；加強對群眾思想道德等方面的文化教育，提高群眾文化素質(zhì)，增強貧困戶致富信心。
四是加大轉(zhuǎn)移支付，下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施。著眼長遠加快實施易地搬遷、道路暢通工程、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，大力實施危房改造工程等，為較長時間內(nèi)的較大面積脫貧致富創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)發(fā)展平臺。加大專項扶貧資金投入力度和資金整合力度；積極動員能人大戶等社會力量愛心捐資，擴大扶貧資金基數(shù)，實現(xiàn)社會扶貧；鼓勵企業(yè)老板與貧困戶結(jié)對，以幫助發(fā)展生產(chǎn)的“一對一”扶貧為主要扶貧方式，幫助貧困戶實現(xiàn)長期脫貧致富。