習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政單位的最基礎(chǔ)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的前沿陣地，是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，相對來說青年干部所占干部總數(shù)的比例較大。隨著我縣脫貧攻堅工作的力度加大，制度的約束力不斷增強，對青年干部的要求和考驗越來越嚴(yán)格，為此，部分青年干部感到壓力大，甚至迷茫，不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部缺失問題，關(guān)系到我縣整個基層工作能否順利開展，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設(shè)具有重要意義。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設(shè)存在問題的主要表現(xiàn)
近年來，在縣委、縣政府高度重視下，我縣立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，出臺多項優(yōu)惠政策，采取多種措施，吸引和招聘相當(dāng)數(shù)量高校畢業(yè)生到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺人”現(xiàn)象，為老區(qū)金寨經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種因素局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題，主要表現(xiàn)在。
1.人員總量不足且分布不均衡，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在青年干部緊缺的問題。近年來，我縣共計招聘高校畢業(yè)生到基層就業(yè)有2097人，其中基層公務(wù)員122人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘734人、“三支一扶”78人、基層特崗95人、政府購買服務(wù)131人、基層特崗教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等937人。這些人員的到來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增添了有生力量，為小康金寨建設(shè)提供了有力支撐。但與兄弟縣區(qū)相比，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍總量占人口比例偏低，且明顯低于省、市平均水平，并存在人員分布不均衡的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍分布，從行業(yè)看，主要集中在黨政機關(guān)和教育、衛(wèi)生行業(yè)；從區(qū)域看，城鎮(zhèn)相對集中，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比較缺乏。
2.人員流失嚴(yán)重，青年干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作難以安心，人員變動頻繁。因我縣是國家級貧困縣，工作、生活條件與城市相比較差，一些具有一定學(xué)歷、職稱或一技之長的青年干部，工作難以安心，相繼向條件較好的地區(qū)流動。一些剛被招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高校畢業(yè)生，相當(dāng)部分人員也只是把此份工作作為過渡，把更多精力投入到準(zhǔn)備參加選拔考試的學(xué)習(xí)中，一有機會就嘗試通過考試力爭到縣或市級單位工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源流失嚴(yán)重，青年干部隊伍變動頻繁。
3.工作經(jīng)驗缺乏，存在駕馭工作能力不足的問題?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包羅萬象，尤其是當(dāng)前我縣正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干好本職工作的同時，還承擔(dān)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的光榮任務(wù)?，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，這就要求青年干部在帶領(lǐng)群眾脫貧致富攻堅過程中，自身要具備有一定的市場經(jīng)濟知識和能力，同時還要掌握走群眾路線去依法推動工作的方法。
4.部分青年干部不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作?；鶎邮聞?wù)繁雜，黨建、民生工作給青年干部帶來壓力，且伴隨我縣脫貧攻堅力度的不斷加大，對青年干部的工作提出了更高的要求。在繁重的工作壓力下，基層的生活條件較差、交通不便、晉升渠道較少等種種因素，讓部分青年干部在深入基層工作后，便熱情減退，無心扎根基層。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設(shè)存在問題的原因分析
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：
1.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招人難。由于山區(qū)縣地理位置不優(yōu)，經(jīng)濟待遇不高，引進(jìn)高校畢業(yè)生人才難度相對較大，特別是比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，沒有特殊優(yōu)惠政策很難引進(jìn)到人才，每年招聘計劃都不能足額招聘到位。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生類本科醫(yī)學(xué)影像或麻醉專業(yè)，2013年作為緊缺專業(yè)人才招聘，招聘了6名。2014年以來不作為緊缺專業(yè)人才招聘，結(jié)果一個人也沒招到。
2.基層留住人才難。基層單位生活環(huán)境條件差，教育、醫(yī)療資源落后；山區(qū)面積大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山路偏遠(yuǎn)崎嶇，工資待遇又低，一部分青年干部個人婚姻問題難以解決，工作不安心。許多招來的高校畢業(yè)生一有空就擠時間看書學(xué)習(xí)，想方設(shè)法參加省市相關(guān)單位組織的考試，希望能選調(diào)到縣市級以上單位工作，不愿扎根基層。近年來，我縣基層單位每年都有一大批人辭職，一些剛培養(yǎng)成熟的青年干部的流出，給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成很大影響。
3.工作進(jìn)取心不夠。部分年輕干部放松了對自我工作能力提高的要求，宗旨意識淡漠、工作思路不寬、方法不多，工作的積極性不高，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，工作上存有“過得去”就行的錯誤認(rèn)識。加上工作經(jīng)驗缺乏、進(jìn)取心不夠，導(dǎo)致駕馭基層工作的能力不足，面對新形勢下的農(nóng)村基層工作有時無法應(yīng)對。
三、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設(shè)的建議
為了能更好地穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍，努力實現(xiàn)青年人才進(jìn)得來、穩(wěn)得住、人盡其才，提出以下幾點建議：
1.優(yōu)化人才引進(jìn)機制，增加青年干部人才數(shù)量。通過制定相關(guān)人才政策，從青年干部的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、保障措施等方面進(jìn)行健全和完善，著力推動干部人才工作的制度化和規(guī)范化，為增加人才總量奠定堅實基礎(chǔ)。具體來看，一要加強農(nóng)村人才引進(jìn)工作。大力引進(jìn)農(nóng)村急需的教師、醫(yī)生等各類人才。二要著力引進(jìn)緊缺人才。按照2013年出臺的《金寨縣引進(jìn)緊缺專業(yè)人才若干意見》，對緊缺專業(yè)人才在生活補貼、居住用房、家屬隨遷、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)實用型緊缺專業(yè)人才。三要出臺政策增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位吸引力。2013年我縣出臺了《關(guān)于引進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位緊缺專業(yè)人才的若干意見（試行）》，從薪酬待遇、生活補貼、居住用房、政治待遇、社會保險以及配偶工作和子女就學(xué)等方面給予額外優(yōu)惠，如：除正常工資待遇外，緊缺專業(yè)人才碩士研究生、本科生每月分別增加生活補助1500元、1000元，提供公租房，優(yōu)秀人員符合條件的優(yōu)先提拔使用；2015年縣政府根據(jù)安徽省人社廳、財政廳《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（皖人社發(fā)〔2015〕34號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定了《金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施方案》，對我縣一般及艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員實行最低200元、最高500元每人每月的補貼。今后仍應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和地方財力的狀況，適時調(diào)整現(xiàn)有政策，通過系列優(yōu)惠政策來吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，著力解決我縣基層青年干部總量不足的問題。
2.完善基層服務(wù)政策，解決基層青年干部人才流失問題。一是明確基層最低服務(wù)年限，否則不予流動（包括辭職）。這樣做能促使基層單位人員安心工作，用人單位也能放心大膽培養(yǎng)使用，從而穩(wěn)定基層單位人才隊伍。二是提高基層人員待遇，通過落實艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)津補貼等優(yōu)惠政策，讓身處艱苦地區(qū)的干部能有更多的獲得感；同時對服務(wù)一定年限、特別優(yōu)秀的基層單位人員優(yōu)先提拔任用，增強在基層工作的歸屬感；適當(dāng)提高邊遠(yuǎn)山區(qū)專業(yè)技術(shù)人員崗位結(jié)構(gòu)比，采取靈活的聘任方式。針對邊遠(yuǎn)山區(qū)的事業(yè)單位崗位設(shè)置，建議副高和中級職稱結(jié)構(gòu)比例可提高5個百分點左右。三是適當(dāng)降低學(xué)歷條件，增加本地考生招錄比例。對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招聘，降低學(xué)歷條件、放寬專業(yè)限制、降低開考比例；同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)單位工作人員時拿出一定比例的崗位面向本地戶籍考生招聘，解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“留人難”問題。
3.加強對基層青年干部的教育培訓(xùn)和鍛煉，解決基層青年干部經(jīng)驗欠缺和能力不足的問題。一是開展系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，補足精神之鈣。定期組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部培訓(xùn)，通過讓青年干部接受革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)青年干部干事創(chuàng)業(yè)的斗志和扎根基層甘于奉獻(xiàn)的信念。二是開展“零距離”談心談話，祛四風(fēng)之“病”。每年分層次召開一次基層年輕干部代表座談會，傾聽他們的工作感受和意見建議，了解需要解決的困難和問題，為他們解決公租房、集體食堂、婚姻等切身問題，使其能全身心投入工作中。三是強化鍛煉培養(yǎng)，在“一線”提升青年干部工作能力。給有潛力、有發(fā)展前途的基層事業(yè)單位干部壓擔(dān)子，搭建平臺讓其在重點工作一線干事創(chuàng)業(yè)。選派責(zé)任心強的基層事業(yè)單位干部到招商招工、城市建設(shè)、重點工程建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和文明創(chuàng)建“五個一線”培養(yǎng)鍛煉，讓青年干部在一線實際工作中邊干邊學(xué)，提升能力。四是暢通人才使用通道，打破人才使用的條條框框。目前事業(yè)單位與公務(wù)員嚴(yán)格區(qū)分，事業(yè)單位人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位人員調(diào)任公務(wù)員幾乎不可能，但在2016年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，優(yōu)秀的事業(yè)單位工作人員被選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，影響大、效果好，建議將這一政策常態(tài)化，以激發(fā)基層干部的干事激情。