9月30日——10月5日，調(diào)研組深入天堂寨鎮(zhèn)各村組農(nóng)戶，通過實地察看、入戶走訪、召開座談會、查閱扶貧檔案等形式，對當前精準扶貧工作情況進行實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
天堂寨鎮(zhèn)位于鄂、皖兩省三縣交界處、金寨縣的西南端，距滬漢蓉高速公路下道口36公里，距縣城梅山120公里，鎮(zhèn)域面積243.1平方公里，其中：耕地面積1.87萬畝、水田1.68萬畝、山場面積17.37萬畝、水域面積6429.25畝。天堂寨鎮(zhèn)下轄7個行政村，總?cè)丝?7834人。2016年，通過“精準識別”，全鎮(zhèn)共甄別建檔立卡貧困戶1115戶3138人（因災新增9戶30人），一般貧困戶524戶1770人，低保貧困戶428戶1161人，五保貧困戶163戶207人，水庫移民32戶39人。
根據(jù)計劃，天堂寨鎮(zhèn)2016年預脫貧393戶1336人，2017年計劃脫貧246戶808人，2018年計劃脫貧248戶674人，2019年脫貧219戶292人。該鎮(zhèn)將通過10種脫貧路徑解決脫貧問題，具體為光伏產(chǎn)業(yè)脫貧203戶，種植業(yè)脫貧177戶，養(yǎng)殖業(yè)脫貧64戶，易地搬遷脫貧220戶，教育資助104戶，技能培訓脫貧45戶，勞動就業(yè)脫貧120戶，醫(yī)療救助脫貧177戶，政府兜底脫貧300戶，通過其他方式脫貧10戶（由于存在一戶多法，故脫貧方式總戶數(shù)大于貧困總戶數(shù)）。
二、精準扶貧工作情況
?。ㄒ唬┙M織領導有保障。該鎮(zhèn)成立了脫貧攻堅辦公室，由分管領導任主任，班子成員、鎮(zhèn)直單位負責人、村書記為成員，負責全鎮(zhèn)精準扶貧工作部署、督辦、推進，為精準扶貧工作的統(tǒng)籌、深入、持久推進提供了組織保障。
?。ǘ┕ぷ魍七M有舉措。該鎮(zhèn)黨委、政府組織全體機關干部、工作隊干部、村兩委干部進行精準扶貧政策知識培訓，提高了全體干部精準扶貧工作能力；通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳，營造了濃厚的工作氛圍；全體鎮(zhèn)、村干部及工作隊干部與扶貧戶“結對子”，深入幫扶戶，與群眾交心談心，宣傳精準扶貧政策，因地制宜制定了幫扶措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。
（三）監(jiān)督問效有力度。堅持紀委督查和指揮部督導相結合，即每個階段工作完成后，指揮部督導組對照工作任務、時間節(jié)點、目標要求等，對各村進行督導，對存在的問題當場提出整改意見，整改后進行復核銷號。對未按期整改、整改效果不明顯或不認真履行職責的，由鎮(zhèn)紀委牽頭，對相關責任人進行督查，責令整改。
三、存在的主要問題及原因
?。ㄒ唬┗A設施薄弱。山區(qū)環(huán)境惡劣，交通條件落后，公共服務欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，行路難、用電難、看病難、上學難等問題突出，受 “6·30”洪災影響，全鎮(zhèn)基礎設施損壞嚴重，農(nóng)田房屋受損，有些地方道路交通不便，貧困戶無法吃上旅游飯。
?。ǘ┧枷胗^念落后。貧困人口文化素質(zhì)普遍偏低，思想保守，發(fā)展水平和致富能力不高，國家諸多優(yōu)惠政策的實施，使部分貧困戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想。
?。ㄈ┐嬖诓涣肌芭时取爆F(xiàn)象。村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，村、農(nóng)戶存在著“攀比”思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當會造成群眾心理不平衡。
?。ㄋ模┓鲐氋Y金緊缺。一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利于貧困村“整村推進”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難以形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目只是山核桃、瓜蔞等，實施的項目分散，形不成大規(guī)模。
?。ㄎ澹┲鲗Мa(chǎn)業(yè)匱乏。近年來，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎差、底子薄，加上貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農(nóng)民收入，還沒達到全市貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。特別是在深山區(qū)和高寒區(qū)，由于近年來投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平相對較低。
四、對策建議
?。ㄒ唬┓e極推進農(nóng)村基礎設施建設。加快村組道路建設，實施安全飲水工程，推進農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎設施建設，改善農(nóng)村發(fā)展條件。同時加大旅游基礎設施建設。努力推進兩個搬遷進度。全面落實相關獎補政策，努力改善全鎮(zhèn)貧困村居住環(huán)境，全鎮(zhèn)貧困戶易地搬遷327戶1091人，水庫移民搬遷44戶156人，目前共簽訂協(xié)議289戶，建設規(guī)模486間，鎮(zhèn)將加強對各安置點建筑質(zhì)量、建筑進度的監(jiān)管力度，要求施工隊按照技術規(guī)范倒排工期，加班加點完成搬遷。
?。ǘ┐罅ν七M產(chǎn)業(yè)扶貧工程。繼續(xù)發(fā)展茶葉、天麻、山核桃、高山蔬菜、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6000多畝，專業(yè)合作社60家。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)已安裝太陽板314戶。加大招商引資力度，目前已簽約天堂寨金銀谷休閑農(nóng)業(yè)示范園項目。把發(fā)展旅游業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，把紅色文化與綠色生態(tài)有機結合，開展好“天貺節(jié)”等民俗活動。積極支持群眾發(fā)展農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品市場等旅游服務項目，引導貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等，天堂寨鎮(zhèn)各類賓館、客棧、農(nóng)家樂330家，通過與貧困戶結對幫扶，增加就業(yè)，切實增加困難群眾家庭收入。
（三）切實增強群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)。圍繞鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的用工需求，結合貧困戶特點，根據(jù)其家庭的勞動力現(xiàn)狀、文化程度、致富意愿等個體差異，制定不同的“培訓套餐”，鼓勵農(nóng)村閑置勞動力積極參與相關技能培訓，彌補貧困家庭脫貧致富能力的“營養(yǎng)缺失”。開展勞動技能培訓，定期提供技術指導，因地制宜加大以種養(yǎng)為主體產(chǎn)業(yè)的扶貧力度。
（四）保障兜底扶貧政策實施。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。嚴格落實各項救助政策，推動扶貧開發(fā)與農(nóng)村五保、低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保，做到應保盡保。結合“同心示范工程”，我們積極爭取社會各界的幫助，以解決貧困戶的實際困難。
（五）保障扶貧資金落實到位。一是進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作，建立專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。二是認真做好扶貧貸款工作。拓寬融資渠道，引導農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金。三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶和貧困村。