今年4月24日，習(xí)近平總書記在我縣花石鄉(xiāng)大灣村與村民座談時(shí)強(qiáng)調(diào)“要通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是過硬的”?？倳泴?duì)老區(qū)的視察，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了黨同革命老區(qū)人民群眾的深厚感情，同時(shí)體現(xiàn)了黨對(duì)老區(qū)人民過上更加美好幸福生活的深切關(guān)懷，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)金寨的牽掛和對(duì)金寨人民的殷切希望。
斑竹園街道村是黨校的幫扶對(duì)象，為了更好地了解該村扶貧的詳細(xì)情況，我們近日實(shí)地調(diào)研了斑竹園街道的精準(zhǔn)扶貧工作情況。總體印象是該村2016年全面貫徹習(xí)近平總書記的要求，將脫貧攻堅(jiān)工作放在第一位，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委黨校、縣人行等單位的關(guān)心和支持下，扶貧工作進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，各種扶貧項(xiàng)目和措施相繼落實(shí)，村民特別是貧困戶收入明顯增加，環(huán)境更加優(yōu)美，群眾更加滿意，扶貧工作成績(jī)顯著，為如期脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、基本村情及貧困現(xiàn)狀
斑竹園街道居委會(huì)（俗稱斑竹園街道或街道村），是斑竹園鎮(zhèn)政府所在地，面積2.4平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有5900余人，其中戶籍人口736戶，2945人，共7個(gè)居民組，其中城鎮(zhèn)居民組4個(gè)，共626戶2517人，占轄區(qū)總?cè)丝诘?0，農(nóng)村居民組3個(gè)，全村共110戶428人，戶籍地農(nóng)業(yè)人口占比7成，居民人均純收入6100元。現(xiàn)有中共黨員49人，其中，農(nóng)民黨員10人。耕地面積131畝（含水田、旱地），農(nóng)民人均耕地面積0.31畝。山場(chǎng)3400畝，人均8.2畝。目前享受城鎮(zhèn)低保的為47戶62人，享受農(nóng)村低保的為11戶36人，享受移民直補(bǔ)人口為22戶56人。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幫扶單位多次組織調(diào)查組，指導(dǎo)并參與該村干部的選派工作。
扶貧工作的規(guī)劃與實(shí)施工作。該村今年4月份已全面做好了精準(zhǔn)核查、因?yàn)?zāi)返貧、年末動(dòng)態(tài)調(diào)整等精準(zhǔn)識(shí)別工作，嚴(yán)格按照“兩評(píng)議、兩公示、一公告”的程序，入戶核實(shí)并采集信息，做到了評(píng)議規(guī)范、公示公告全面及時(shí)。通過前兩年的精準(zhǔn)幫扶脫貧和精準(zhǔn)識(shí)別，全村現(xiàn)有貧困戶29戶、99人，其中五保戶2人，低保戶36人。主要致貧原因中，因病致貧15戶、48人，因殘致貧6戶、19人，缺資金致貧3戶、11人，缺土地致貧3戶、13人，因?qū)W致貧2戶8人。經(jīng)過入戶核查，2016年預(yù)計(jì)可以脫貧10戶、38人。
二、精準(zhǔn)幫扶主要措施
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)頭雁作用
習(xí)近平總書記指出，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。該村堅(jiān)持“抓產(chǎn)業(yè)，帶扶貧；抓黨建，促脫貧”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，抓黨建促脫貧，建強(qiáng)村級(jí)班子?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠頭羊。” 該村清楚地認(rèn)識(shí)到扶貧工作關(guān)鍵是要充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。
為了強(qiáng)化支部建設(shè)，該村黨支部與縣委黨校實(shí)行了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建黨組織，全面整頓了村級(jí)黨組織存在的軟弱渙散現(xiàn)象。同時(shí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，今年按照縣委組織部統(tǒng)一安排，全體村干到江蘇省華西村進(jìn)行了脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，使黨員干部提高了認(rèn)識(shí)和能力；再如通過召開組織生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。
抓住關(guān)鍵，把加強(qiáng)村支書建設(shè)作為重中之重來抓，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的村一把手。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持在“能人”中選“好人”，將致富帶富能力強(qiáng)的黨員群眾吸納進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí)，注重選拔重用優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官，推行和深化從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記工作，以保持村班子隊(duì)伍的“一池活水”。
開展好“兩學(xué)一做”，幫助黨員同志學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，學(xué)扶貧政策、學(xué)致富技能，做一名合格共產(chǎn)黨員。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
村黨支部及村委會(huì)要按照“四項(xiàng)清單”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，落實(shí)縣、鎮(zhèn)黨委、政府扶貧工作政策和措施。該村很好地堅(jiān)持了精細(xì)化的扶貧思想，對(duì)癥下藥，實(shí)行靶向治療。堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略。
（二）幫扶到戶，因戶施策
該村按照縣政府出臺(tái)的“3115”脫貧計(jì)劃，制定貧困戶脫貧政策供給清單，根據(jù)貧困戶家庭的貧困原因，因戶施策，一戶一策或一戶多策進(jìn)行幫扶。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)政策，給予補(bǔ)助。全村共發(fā)展種植業(yè)（種植菌藥等）貧困戶5戶，養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)殖黑毛豬、山羊、蜜蜂、土雞等）貧困戶10戶，共發(fā)放補(bǔ)助款3.4萬元，售出后每戶實(shí)現(xiàn)增收0.3萬到1.6萬不等。另有6戶獲得大戶創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶資金收益，每戶增收2000元。
二是光伏扶貧。全村共有18戶貧困戶建設(shè)分布式光伏電站，以及10戶貧困戶籌資入股集中式光伏電站，每戶每年發(fā)電增收或分紅不低于3000元。
三是金融扶貧。全村共有10戶貧困戶申請(qǐng)，其中通過農(nóng)商銀行成功發(fā)放扶貧小額貼息貸款2萬元。
四是教育扶貧。全村共有19戶次貧困家庭享受了教育扶貧政策，其中2戶貧困家庭中、高職學(xué)生享受了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為0.6萬元；2戶貧困家庭學(xué)生實(shí)施了普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)，免除學(xué)雜費(fèi)1萬元；2戶貧困家庭學(xué)生受中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)；2戶貧困家庭學(xué)前教育補(bǔ)助；11戶貧困家庭義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)1.7萬元。
五是就業(yè)扶貧?！坝曷队?jì)劃”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)8戶、11人，貧困戶家庭培訓(xùn)給予每天100元左右的生活補(bǔ)助；為13戶家庭成員中有勞動(dòng)能力群眾聯(lián)系工作，共帶動(dòng)務(wù)工增收30萬元以上；為1戶貧困家庭1名勞動(dòng)力聯(lián)系報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔警。
六是生態(tài)保護(hù)扶貧。從4戶貧困戶家庭中安排1人和3人分別納入水利管理員和護(hù)林員隊(duì)伍，每戶每年分別增收0.2萬元和0.6萬元；2戶貧困戶種植映山紅獲得每畝500元生態(tài)補(bǔ)償，每戶增收2000元左右。
七是百村千戶旅游扶貧。制定高標(biāo)準(zhǔn)旅游脫貧規(guī)劃和項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取到文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游扶貧資金100萬元，帶動(dòng)貧困戶脫貧。
八是健康扶貧。實(shí)施新農(nóng)合（每人120元）、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)（每人500元）四重醫(yī)療保障且全部由政府代繳資金；實(shí)現(xiàn)“先診療、后付費(fèi)”；并保證了及時(shí)報(bào)銷。九是兜底保障扶貧。全村2戶五保戶提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，11戶低保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均提高到2700元。
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幫扶單位經(jīng)常性到村指導(dǎo)，并配合鎮(zhèn)村干部，根據(jù)村情實(shí)際、資源稟賦以及貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在幫扶單位有力支持下，該村主要抓了兩大方面：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括。
一是農(nóng)村道路暢通工程。爭(zhēng)取和投入資金165萬元，其中縣委黨校直接聯(lián)系幫扶1個(gè)項(xiàng)目，資金25萬元，建成村組級(jí)道路4條、總長3.3千米，實(shí)現(xiàn)了全村村組級(jí)道路的全覆蓋，通戶道路距離最遠(yuǎn)不超過100米。
二是水利建設(shè)工程。爭(zhēng)取和投入資金85萬元，其中縣委黨校直接聯(lián)系幫扶2個(gè)項(xiàng)目，資金70萬元，建成或正在建設(shè)防洪駁岸3段、總長近1千米。
三是聯(lián)合縣供電部門實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。保障了群眾用電安全。
四是鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程。大力宣傳孝老愛親等事跡，張貼標(biāo)語10余處，縣委黨校到村開展五好家庭、孝老愛親、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選表彰和慰問80歲以上老人活動(dòng)，推出王遠(yuǎn)秀、漆仲平等貧困戶中的典型人物4名，得到省文明網(wǎng)等各級(jí)網(wǎng)站推薦和好評(píng)。
五是強(qiáng)基固本工程?？h委黨校從幫扶單位從自己辦公經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金，幫助村組織建設(shè)，建成村為民服務(wù)室、配齊辦公用品，選派干部到村任第一書記，后備干部在村實(shí)習(xí)，加強(qiáng)“四議兩公開”等制度建設(shè)。
六是與縣住建局等部門聯(lián)系，同意街道朱家老灣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及進(jìn)行易地搬遷和危房改造工程建設(shè)。帶動(dòng)近70戶群眾受益，其中受益貧困戶有12戶，安全住房得到保障。
七是村集體經(jīng)濟(jì)增收工程。在原有建成60千瓦光伏電站基礎(chǔ)上，再次增容40千瓦光伏，作為村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入穩(wěn)定不低于10萬元。
八是宅基地騰退復(fù)墾工程。增加耕地23畝，增加集體經(jīng)濟(jì)收入13萬元。
九是社會(huì)幫扶工程。駐村扶貧第一書記聯(lián)系安徽日?qǐng)?bào)向日葵公益助學(xué)服務(wù)中心結(jié)對(duì)幫扶1名貧困學(xué)子，年資助1000元；幫扶單位聯(lián)系海軍指揮學(xué)院結(jié)對(duì)資助斑竹園鎮(zhèn)貧困學(xué)子25戶，年資助3.1萬元，直到中學(xué)畢業(yè)；聯(lián)系團(tuán)縣委幫扶2名貧困學(xué)子，共資助1000元；一年來，幫扶單位到村到戶捐贈(zèng)慰問現(xiàn)金及物資折款近5.7萬元。
三、深化對(duì)扶貧工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
在總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)該村在扶貧工作中也存在一些問題，主要有：一是街道地處集鎮(zhèn)中心，生產(chǎn)生活要求高，鄉(xiāng)村工作矛盾突出，給維穩(wěn)工作增加難度；二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有難度；三是促進(jìn)農(nóng)民增收缺乏廣度，措施相對(duì)有限單一；四是部分貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足、精神貧困，精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心，沒有信心就會(huì)自怨自艾，安于現(xiàn)狀；沒有勇氣，就會(huì)畏首畏尾，躑躅不前。不拔掉精神上的窮根，就不能拔掉經(jīng)濟(jì)上的窮根，這被鎮(zhèn)村干部認(rèn)為是他們遇到的最大挑戰(zhàn)和難題。為此，我們認(rèn)為，要深化對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
（一） 補(bǔ)齊精神短板
精神上有力量，實(shí)踐中才能有力量。補(bǔ)齊精神短板，我們要做到扶貧先扶志。過去一些扶貧幫困過于注重物質(zhì)層面，忽略精神層面的幫扶，影響了扶貧成效。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困?！薄胺鲐毾纫鲋?，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。實(shí)踐表明，貧困戶樹立志氣、更新觀念，對(duì)于找尋致富辦法、增添致富干勁至關(guān)重要。激發(fā)群眾自身潛力和勤勞雙手，幫助貧困戶充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，樹立信心，在精神上與貧困絕緣。對(duì)其中較典型的戶數(shù)和群眾，要與他們明確扶貧不扶懶，杜絕“等靠要”思想，在幫扶措施上少些直接給錢給物，多些產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃，多出“金點(diǎn)子”，讓他們思想上富足、想發(fā)展。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)的決勝戰(zhàn)役已經(jīng)打響，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。
?。ǘ?nbsp;關(guān)鍵在于精準(zhǔn)
習(xí)近平同志指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)；他提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)按照“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的要求，努力“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。精準(zhǔn)扶貧的思想方法與工作方法，不僅強(qiáng)調(diào)扶貧的針對(duì)性與有效性，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持我們黨實(shí)事求是的思想傳統(tǒng)與工作作風(fēng)。我們要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須秉承實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，按照習(xí)近平同志提出的“精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以更加明確的目標(biāo)、更加對(duì)路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)量身定做、靶向治療、對(duì)癥下藥，出實(shí)招、求實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。從目前來看，主要是要在精準(zhǔn)“把脈”和精準(zhǔn)施策上下大力氣，不能措施千篇一律，而又不一定符合實(shí)際，要從貧困戶自身需求出發(fā)，讓他們自己講需要，鼓勵(lì)、配合、幫助他們發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
?。ㄈ?nbsp;激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。長期的貧困，很容易消磨人的斗志，讓人逐步失去過上美好生活的信心。政府幫扶是必要的，但脫貧解困根本上還得靠貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。一些地方長期的輸血式扶貧也讓一些貧困群眾患上了等靠要的路徑依賴癥，但大多數(shù)貧困群眾還是愿意借助幫扶，通過辛勤努力過上好日子的。習(xí)近平同志指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力；好日子是干出來的；貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。這些重要論述，對(duì)于現(xiàn)階段扶貧開發(fā)具有非常重要的指導(dǎo)意義。做好扶貧開發(fā)工作，必須最大限度調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。只有貧困群眾的積極性與創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，脫貧才有基礎(chǔ)，發(fā)展才可持續(xù)。脫貧攻堅(jiān)，一項(xiàng)重要工作就是要幫助貧困群眾驅(qū)除心中的“攔路虎”。實(shí)際工作中，除了宣傳教育，還可以組織貧困群眾現(xiàn)場(chǎng)參觀成功脫貧的典型案例，特別是身邊的成功案例。通過眼見為實(shí)的參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)脫貧信心。產(chǎn)業(yè)扶貧不要發(fā)錢發(fā)物，盡量讓貧困戶分擔(dān)點(diǎn)成本，數(shù)額可以不大，但掏了錢，貧困戶才會(huì)更上心。幫扶干部要時(shí)刻提醒自己，授人以魚不如授人以漁，貧困戶才是脫貧的“主角”。
扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家扶貧工作方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索精準(zhǔn)扶貧新思路、新方法，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作，為2020年全面消除貧困而努力奮斗。