沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發(fā)是建設有中國特色的社會主義事業(yè)的一項歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。
金寨縣處于大別山腹地，集山區(qū)、庫區(qū)于一體，因交通、區(qū)位、資源等自然條件較差，先天稟賦不足，發(fā)展還十分緩慢，群眾生活狀況、社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況、社會發(fā)展狀況與全國整體水平相比差距較大，已成為我國中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”。
近年來在中央和省、市各級黨委、政府關懷與支持下，金寨縣扶貧開發(fā)步伐不斷加快，扶貧開發(fā)取得了重大成就，貧困面貌不斷改觀。
2012年6月19日，時任全國人大常委會委員長吳邦國親自帶領全國人大常委會組成人員及中央有關部門領導來六安市特別是金寨縣專門進行了扶貧開發(fā)的調(diào)研和指導，為加快革命老區(qū)發(fā)展，提出了“5﹢1”的扶貧項目，金寨縣緊緊抓住這個契機，扶貧開發(fā)工作取得了新的進展。
2014年4月9日上午，省政府辦公廳召開了省直定點幫扶金寨工作專題會議。
2014年4月10日—11日，省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春一行到金寨縣專門調(diào)研“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)工作。
2014年5月14日至16日，省委辦公廳扶貧開發(fā)調(diào)研組又到我縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，先后在白塔畈、梅山、油坊店、青山、燕子河、天堂寨、花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏發(fā)電、金融、扶貧、旅游扶貧、精準扶貧等方面進行了全面細致的調(diào)研和座談。這次調(diào)研對于省委、省政府今后更好地加大對金寨的扶貧開發(fā)工作起到了有力的促進作用。
金寨縣抓好新時期的扶貧開發(fā)工作對于實現(xiàn)“三年打基礎，五年上臺階，十年走上富裕路”的奮斗目標具有重要意義。本文在調(diào)研金寨扶貧開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上就金寨縣今后如何進一步抓好扶貧開發(fā)工作，談點認識。
一、近年來金寨縣扶貧開發(fā)工作的主要做法
2012年以來，縣委、縣政府牢牢抓住時任全國人大常委會委員長吳邦國同志視察金寨后提出的“5+1”項目扶持、“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，高位推動、全員參與，采取“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三路并舉，精準化、差別化、區(qū)域化、合力化四化同步”的扶貧方式大力推進全縣扶貧開發(fā)工作。
1.堅持精準扶貧的思路
首先通過精準識別，解決好“扶貧扶誰”的問題。按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”要求，根據(jù)國家公布的扶貧標準和監(jiān)測標準，通過九步工作法，發(fā)動群眾廣泛參與，公開評議的透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，保證了貧困戶認定公平公正，保證了扶貧指向不會脫靶。其次實施精準扶持，解決好“扶貧扶什么”的問題。以項目資金到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、技術培訓到村到戶、結對幫扶到村到戶的“四到”扶貧措施，把貧困群眾資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策能量釋放出去。按照“各炒一盤菜、共拼一桌席”思路，整合各類縣域涉農(nóng)資金，實施了道路交通、農(nóng)田水利、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)基地、教育資助、危房改造等各類項目；按照“因地制宜、合理布局、差別發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、形成優(yōu)勢”的原則，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村；依托“雨露計劃”“陽光工程”等平臺，提高了群眾生產(chǎn)技術水平和對產(chǎn)業(yè)品種的防病治病能力；以群眾“點菜”、政府“下廚”方式，扶貧工作小分隊駐點幫扶，實行人財物三集中，做到不脫貧不脫鉤、不達目標不罷手。第三是加強精準管理，解決好“扶貧扶多久”的問題。對貧困村和貧困農(nóng)戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的貧困項目、扶到貧困群眾最需要扶持的地方，對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村和農(nóng)戶及時退出，應該扶持的對象及時納入。
2.采取差別扶持措施
根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)域特點和貧困戶情況，采取“因戶施策、分類扶持”思路，探索實施差別化扶貧模式。對家庭有勞動力、身體健康的貧困戶，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶項目，如養(yǎng)牛、羊、豬，種茶、菜、藥等；對家庭沒有勞動力或勞動力有重病、殘疾的貧困戶，政府幫助扶持增收項目，如光伏發(fā)電到戶項目等；對有能力的貧困戶，由基地、大戶、合作社帶動發(fā)展，實行支柱產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結到戶，如采取股份制、勞務制、合作制等。
3.實施區(qū)域扶貧戰(zhàn)略
首先把貧困村扶貧工作作為局部重點區(qū)域，通過實施整村推進這一“點球”工程來抓點促面。按照“六通十二有”的標準，綜合運用各種措施解決貧困村的學校、道路、飲水、水利、文化衛(wèi)生等突出問題。通過實施“陽光工程”“雨露計劃”貧困勞動力轉移培訓等工程，努力提高貧困農(nóng)民的文化素質和勞動技能。以遷移式扶貧工程解決一方水土難養(yǎng)一方人的高寒山區(qū)、庫區(qū)一線貧困戶生存問題。其次把八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局作為全縣扶貧工作縣域重點區(qū)域，通過實施支柱改造產(chǎn)業(yè)升級之一“系統(tǒng)”工程來以面抓點。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、有機化、安全化，加強農(nóng)產(chǎn)品競爭實力，以市場帶動促進貧困農(nóng)戶轉變觀念，加強管理，增加收入。
4.通力開展合力扶貧
行業(yè)扶貧。按照渠道不亂、用途不變的原則，著力加大道路交通、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)整改、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入，著力落實各類扶貧助學政策和農(nóng)村中小學生營養(yǎng)餐改善工作，著力推廣沼氣、改水、改廚、改廁、改圈、生活污水和垃圾無害化處理等；定點扶貧。繼續(xù)開展結對幫扶到整村推進村中的貧困戶，采取“一幫一”“二幫一”“多幫一”形式，面對面的幫助貧困戶脫貧增收；社會扶貧。繼續(xù)呼吁社會各界參與扶貧開發(fā)這一利民工程，發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，人人獻出一點愛，世界因你而精彩。
5.重點抓好“5+1”項目落實
一是關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。制定了《金寨縣重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，編報了4大類、36個項目，總投資19.2億元。其中專門用于支持茶葉、毛竹、中藥材（石斛）和皖西白鵝四大產(chǎn)業(yè)11個，總投資2.8億元，爭取國家補助1.4億元。二是關于金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。截至目前，共引進項目76個，協(xié)議引資規(guī)模達139億元，其中投資10億元以上項目4個、央企投資項目1個、上市公司3個，簽約入駐標準化廠房項目13個，實現(xiàn)了央企招商、大項目招商、總部經(jīng)濟招商、區(qū)域合作招商零的突破，一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目紛紛落地。目前，已有29個項目開工建設，有10個項目建成投產(chǎn)。三是加快農(nóng)村金融綜合改革。成功爭創(chuàng)“安徽省農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)”，國家銀監(jiān)會將我縣確定為全國農(nóng)村金融綜合改革試點縣、農(nóng)村金融服務創(chuàng)新聯(lián)系點。在全省率先建立村級金融服務室，建立了覆蓋13.6萬農(nóng)戶的信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)放信用貸款數(shù)億元。2013年全縣金融機構存款余額103億元、貸款余額53億元，存貸比52，高于全省、全市平均水平。四是關于安徽金寨職業(yè)學校。學校建設用地531畝，辦學規(guī)模全日制在校生6000人、非學歷教育培訓生1萬人，目前已全面建成完工。2014年8月15日，首期班已開學。五是關于大別山旅游扶貧快速通道。項目全長259.02公里，概算投資29.9億元，其中金寨段150.8公里，概算投資13.77億元。目前，已完成總投資的90%，預計9月底金寨段將全面貫通。六是金寨抽水蓄能電站項目?？偼顿Y63億元、裝機120萬千瓦的金寨抽水蓄能電站于2012年4月8日獲得國家發(fā)改委批準開展前期工作。目前，已得到國家能源部核準建設文件，正在組織各項施工的前期工作。
二、金寨縣貧困問題依然比較嚴重
1.貧困面較廣、程度較深
金寨縣2001年被列為全國扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年再次被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并被列入國家十一個集中連片特困地區(qū)——大別山片區(qū)重點縣。2013年底人均收入2300元以下的貧困人口仍有15萬人左右，主要分布于庫區(qū)一線和高寒山區(qū)的165個重點貧困村。而且，現(xiàn)有貧困人口中近一半人分布在生存環(huán)境差、居住分散、構成復雜、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)工作更為艱巨。雙河鎮(zhèn)龍?zhí)洞逵?967人，其中庫區(qū)移民人口2584人，占全村總人口的87%。全村勞動力總數(shù)1290人，其中勞務輸出勞力970余人。全村貧困人口就有580余人，占總人口近19.
2.返貧現(xiàn)象突出
金寨縣地處南北氣候過渡帶，自然災害多，因災返貧嚴重，如2013年，金寨縣因旱災病返貧人口增加近2萬余人；由于山區(qū)條件差，導致貧困的因素多，重大疾病患者多，貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、交叉性、反復性的特征，同時由于大別山地區(qū)學校教學條件差，師資力量薄弱，農(nóng)村學校學生輟學率較高，造成因病、因學返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發(fā)工作難度，如2012年，金寨縣因病返貧人口增加1萬余人。
3.發(fā)展要素貧乏
一是地理位置上的偏遠性與經(jīng)濟發(fā)展上的封閉性交織在一起，造成區(qū)域間技術、商品、資金等生產(chǎn)要素流動甚少，阻礙了與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作與交往，使經(jīng)濟長期停留在自給自足、弱質性的慢增長水平上；同時金寨縣離所在省市的大中城市較遠，與發(fā)達地區(qū)存在一定的“斷層”，很難受到外部經(jīng)濟的輻射和拉動。二是交通設施落后，生產(chǎn)要素不能引進，原材料和產(chǎn)品運輸困難，使農(nóng)戶生產(chǎn)、交換、消費行為得不到優(yōu)化，并使農(nóng)戶生產(chǎn)和消費質量的提高受到雙向制約。三是教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的長期落后，造成了山區(qū)人口素質低下、觀念陳舊、思想禁錮。
4.經(jīng)濟整體水平較低，發(fā)展能力不足
經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構層次低，工業(yè)發(fā)展滯后，各項經(jīng)濟發(fā)展指標低于全省平均水平。金寨縣工業(yè)腿短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多不強且輻射面窄、帶動力弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收尚未形成有力支撐，2013年三次產(chǎn)業(yè)結構比為28：41：31，與全國10:46:44的產(chǎn)業(yè)結構相比，明顯有差別。如金寨縣以簡單加工業(yè)、制造業(yè)等為主，產(chǎn)品附加值低，且在國民經(jīng)濟中的比重偏小，2013年規(guī)模工業(yè)增加值只有20多億元，財政收入只有6億多元。外貿(mào)出口額較小， 2013年金寨縣的外貿(mào)出口額只有900萬美元。
5.基礎設施建設薄弱，發(fā)展的成本高
金寨縣交通較為落后，廣大農(nóng)村通車里程少，公路等級低。頻繁的洪澇災害造成交通、水利等基礎設施水毀嚴重，加之建設標準低，設施修而復毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，抗災能力較差，建設任務艱巨。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境較差。旅游景區(qū)、旅游線路的高等級旅游公路很少，交通通達通暢能力和旅游的可進入性都較差。許多貧困村只能靠舉債完成通村公路的修建，而人畜飲水工程、支柱產(chǎn)業(yè)建設等只能靠有關方面幫扶才能解決。農(nóng)民居住分散，農(nóng)村基礎設施建設線長面廣成本高，例如在平原地區(qū)修一公里水泥路可能只要幾萬元，而在山區(qū)，可能就要十幾萬元，甚至幾十萬元。另外山區(qū)、庫區(qū)自然環(huán)境惡劣，已有的基礎設施抵御自然災害的能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)路修好了沒多久，就被水沖毀了的情況。如雙河鎮(zhèn)龍?zhí)洞鍠|西距離12公里，南北距離10公里，是一面靠山三面臨水的庫區(qū)一線村，是集革命老區(qū)、高寒山區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困村。
三、對金寨縣抓好新一輪扶貧開發(fā)工作的建議
根據(jù)金寨縣實情，對金寨縣抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作，提出如下建議。
1.重振金寨精神，樹立改變自身面貌的決心
思路決定出路，思想認識高度決定發(fā)展高度，實際上是論證了老區(qū)跨越式發(fā)展是要有精神追求和精神力量的。如果沒有自覺改變自身面貌的一種精神狀態(tài)的話，貧窮落后的面貌永遠改變不了。思想進取、精神動力是金寨縣跨越發(fā)展必不可少的支撐。全縣上下要按照“生態(tài)是立縣之本，工業(yè)是強縣之基，招商是興縣之路，旅游是富縣之源”的戰(zhàn)略思路，抓好新一輪扶貧開發(fā)工作。如江蘇的沭陽位于江蘇省北部，是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，本來比較貧困，但他們樹立了“團結一心、務實苦干、奮起直追、自強不息”的沭陽精神，頑強奮斗，一舉改變了貧困落后的面貌。，沭陽縣生產(chǎn)總值為500.2億元，一般性預算收入為49億元，總量穩(wěn)居蘇北23縣（市）第1位、在全省49縣（市）中排名第12位。，成為全國百強縣（市），位列57位；2013年，升為51位。
2.發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
我縣要充分利用獨特的高寒山區(qū)氣候資源、庫區(qū)優(yōu)質水資源、優(yōu)良的生態(tài)資源。把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為突破口，重點抓好桑、栗、茶、菌藥、菜、養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)戶+基地+集團（公司）的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，注重搞好農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；注重引進優(yōu)良品種，加強農(nóng)民實用技術培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品品質；注重依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
3.挖掘新元素，培育新的增長點
利用山區(qū)景觀多樣性、生態(tài)多樣性和紅色文化深厚性所形成的具有獨特風格、傳統(tǒng)文化與紅色文化相結合的豐富旅游資源，把生態(tài)環(huán)境建設、珍稀動植物開發(fā)與生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)結合起來，形成集紅色教育、尋幽、休閑娛樂等多種形式為一體的觀光勝地。一是做好“紅”文章。金寨縣蘊藏著豐富的紅色文化和人文資源，要全面整合這些資源，打造“紅色精品旅游路線”，紅色旅游可以成為老區(qū)發(fā)展的關鍵切入點。二是做強“茶”文章。金寨縣是產(chǎn)茶大縣，“六安瓜片”“金寨翠眉”“金龍玉珠”等已形成知名品牌，隨著對外交往的進一步擴大，茶葉經(jīng)濟的市場前景也會越來越廣闊，茶葉經(jīng)濟可以成為山區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。三是做足“綠”文章“。生態(tài)環(huán)境是金寨縣最寶貴的財富和最重要的資源。我們要充分利用我縣綠色優(yōu)勢，切實推進旅游城市建設，進一步塑造”秀美天堂“的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎設施，整合旅游資源優(yōu)勢，推進景區(qū)深度開發(fā)，加快國家4A級、5A級旅游景區(qū)建設。同時積極做好紅文化、茶文化和綠文化相結合的文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。
4.加大投入力度，“輸血”與“造血”相結合
一手抓“治標”加大投入力度，加快完善貧困地區(qū)水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)“輸血”。一手抓 “治本”，著力提高貧困地區(qū)群眾素質，增強他們的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)“造血”。一是著力提高基本人口素質。堅持計生、優(yōu)生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計生戶“獎、優(yōu)、免、補”力度，積極為貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質計生和醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高貧困地區(qū)基本人口素質和健康水平。二是著力發(fā)展農(nóng)村基礎教育。加大基礎教育投入，設立專項資金用于農(nóng)村地區(qū)中小學師資力量培訓和培訓基地建設，深入開展教育扶貧，引導城鎮(zhèn)優(yōu)質教育教學資源向貧困地區(qū)延伸，有效地從源頭上打破了貧困“循環(huán)累積效應”，阻斷貧困代際傳遞。三是著力加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓。加大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓力度，通過“雨露工程”“陽光工程”等教育培訓，加大智力扶貧力度，培育有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村地區(qū)群眾從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科學種養(yǎng)致富的能力和水平。
5.落實中央規(guī)劃和政策，扎實抓好扶貧項目的爭取與落實
要緊緊依據(jù)國務院制定的《大別山連片特困地區(qū)金寨縣區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，抓住中央給予支持大別山的扶貧開發(fā)的特殊政策。特別是要繼續(xù)抓好吳邦國委員長來金寨縣調(diào)研和指導扶貧開發(fā)時專門提出的“5+1”扶貧開發(fā)項目。我們要舉全縣之力，集中人才、財力、精力等一切力量，全力以赴配合中央、省、市關于項目工作的各項要求和部署，抓好項目落實，精心組織實施。在相關項目編制規(guī)劃上，要科學謀劃，通盤考慮，正確處理好近期與長遠發(fā)展的關系，更加注重民生，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，確保每一個扶貧開發(fā)項目都能成為精品工程、德政工程。要明確職責分工，逐項細化措施，加強項目調(diào)度，既要確保進度，更要確保質量，全力做好項目工作，促進金寨跨越發(fā)展。要特別重視爭取國家大型企業(yè)的項目投資，如爭取國家能源公司的投資開發(fā)、新型工業(yè)公司的投資開發(fā)、文化傳媒公司的投資開發(fā)等等。
6.抓住美好鄉(xiāng)村建設的契機，加速扶貧開發(fā)
扶貧開發(fā)工作的全面推進，給美好鄉(xiāng)村建設增加了新動力。將扶貧開發(fā)工作與其有機結合，是推進美好鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實需要。首先，要以扶貧開發(fā)工作重點縣為單位，按照管理體制不變，目標任務不變，資金用途不變，各盡所能，各負其責的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，把國家扶貧政策與建設美好鄉(xiāng)村的需要結合起來，統(tǒng)籌安排整村推進扶貧開發(fā)和美好鄉(xiāng)村建設。第二，以實施整村推進工程的重點村為單位，整合資源，配套投入。在實施整村推進工程的重點村，把扶貧開發(fā)作為重要任務，要促進各個方面的投資向重點村傾斜，對投入到重點村的美好鄉(xiāng)村建設資金和項目，應以積極的態(tài)度在工作上配合、在資金和項目上配套，達到既支持美好鄉(xiāng)村建設，又強化扶貧工作；第三，圍繞美好鄉(xiāng)村建設的總體要求，調(diào)整和充實重點村扶貧開發(fā)規(guī)劃，使整村推進的工作標準與美好鄉(xiāng)村建設的要求進一步銜接起來，已經(jīng)實施整村推進工程的重點村，要按照美好鄉(xiāng)村建設的要求，補缺補差，拔高標準，爭取脫貧工作與建設美好鄉(xiāng)村同步發(fā)展。（中共金寨縣委黨校 徐生文）