——以安徽省金寨縣為例
趙 丕[1] 徐良旭[2]
【提 要】用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施。農(nóng)業(yè)機械是先進科技的載體，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。因勢利導(dǎo)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化是我們的重要考量。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)機械化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 山區(qū)因素
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！稗r(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性?！鞭r(nóng)業(yè)機械是先進科技的載體，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。
一、山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展制約因素
近年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)機化水平有了較好提高。2012年底，金寨縣農(nóng)機裝備總動力39.7萬千瓦。其中：變型拖拉機實際保有量5551臺，大中型拖拉機30臺，小型拖拉機及微耕機6759臺，聯(lián)合收割機83臺，插秧機21臺，農(nóng)田建設(shè)機械732臺。全年完成機耕面積24.6萬畝，水稻機插秧面積1.5萬畝，機播面積1.2萬畝，機收面積8萬畝，主要糧食作物機械化耕種收綜合機械化水平達66.6%；茶葉機械擁有2.46萬臺套，機制茶4860噸，機械化加工作業(yè)水平已經(jīng)達到了98%；糧食加工機械9422臺套，排灌機械732臺套，農(nóng)機維修網(wǎng)點34個。
但是，農(nóng)機化發(fā)展水平與廣大群眾的迫切要求存在較大差距，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐未能匹配，其制約因素較多。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上農(nóng)機化發(fā)展的步伐。隨著農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的增多，農(nóng)機作業(yè)項目、范圍和覆蓋面越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前農(nóng)機化的發(fā)展。山區(qū)集中連片的小田塊的土地平整由于受項目規(guī)模限制，很多地方無法實施；現(xiàn)有的大部分機耕道路都是上個世紀(jì)七、八十年代修建的，無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的需求；機庫棚建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機化的發(fā)展需求，大部分農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)閑時都是露天停放等；農(nóng)機工業(yè)嚴(yán)重短腿，金寨縣域內(nèi)僅有一家農(nóng)機企業(yè)，產(chǎn)能及技術(shù)含量較低；縣級農(nóng)機管理、推廣機構(gòu)仍處于上無片瓦、下無立足之地，農(nóng)機安全監(jiān)理也跟不上新形勢下農(nóng)機化發(fā)展步伐。
第二，社會化服務(wù)組織數(shù)量較少、規(guī)模不大、涵蓋面不寬?，F(xiàn)有的服務(wù)組織總量小，大多數(shù)規(guī)模不大，服務(wù)項目比較單一。目前金寨縣農(nóng)機合作社只有17家，無論從數(shù)量還是服務(wù)項目和經(jīng)營形式上都不能滿足縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：一是山區(qū)自然條件差，很多農(nóng)機具不能到達作業(yè)場所，適宜于山區(qū)的那種既靈便輕巧、質(zhì)量可靠又容易操作、性能優(yōu)良的農(nóng)機具的類型、數(shù)量偏少。二是農(nóng)機維修網(wǎng)點的發(fā)展不夠均衡。大多網(wǎng)點設(shè)在經(jīng)濟相對較好地段；維修人員知識老化、年齡偏大，缺少對農(nóng)機新機具維修技術(shù)知識；農(nóng)機維護只能是常用農(nóng)機的局部換件修理、一般故障維修。三是維修網(wǎng)點設(shè)施差，大多數(shù)設(shè)在簡易棚內(nèi)，檢測手段落后，無法保證維修質(zhì)量。四是山區(qū)地塊小，布局分散，農(nóng)機使用效率低，作業(yè)時間短，加大了轉(zhuǎn)場困難和高油耗費用。五是受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響，人均收入水平不高和購買力差，質(zhì)好價較高的新型農(nóng)機具，只能望“機”興嘆。這些因素嚴(yán)重影響了山區(qū)機械化發(fā)展和農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè)。
第三，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持政策及覆蓋面還需進一步拓寬。山區(qū)有廣闊的山場資源，除糧食生產(chǎn)外，還有畜牧業(yè)、林果業(yè)、野生山珍等經(jīng)濟作物，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。但是山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模在由初始階段向中級階段跨越，一家一戶小作坊的加工比較多。為農(nóng)民舉辦的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不多；國家政策對山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展扶持政策力度不夠，農(nóng)副產(chǎn)品加工資金投入少，補貼機具覆蓋面狹窄，農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)模式?jīng)]有得到一定程度的改進，主要農(nóng)作物加工在關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化未得到解決，適用山區(qū)新型機具及先進技術(shù)的推廣與應(yīng)用也存在一定的難度，很難于向更深層次發(fā)展。例如，茶葉是山區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，茶葉加工機械比較普遍，但品種繁雜，大多價格低廉、型號小、檔次低、工藝落后、科技含量不高，機械作業(yè)質(zhì)量得不到保證，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)存在較大的差別，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的價格，不利于茶葉產(chǎn)業(yè)的整合，給農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營帶來不利影響。
二、加快山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的幾點建議
第一，加大政策扶持力度。進一步加大發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化的扶持力度，適時出臺山區(qū)農(nóng)機購置補貼、機械化作業(yè)補貼有別于平原政策，增加補助資金和項目，追加山區(qū)機具購置補貼、作業(yè)補貼、機具庫房等設(shè)施補貼和燃油等補貼，降低機械化作業(yè)成本，推進山區(qū)農(nóng)機化又好又快發(fā)展。例如針對山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟條件差、購買力不強的問題，可以加大補助比例，刺激農(nóng)民購買力；針對山區(qū)農(nóng)機作業(yè)耗油大、成本高的問題，可以給山區(qū)農(nóng)機用油一定的補貼；針對農(nóng)機合作社發(fā)展難，可以在政策扶持上給予較大的?？钛a貼；針對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，國家將其列入農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，在支農(nóng)資金投入、貼息貸款等方面優(yōu)先給予重點支持，同時在稅收方面給予減免的優(yōu)惠政策，以及工商管理等業(yè)務(wù)部門為其提供綠色通道等等。建議應(yīng)盡快出臺農(nóng)機化發(fā)展的一系列配套措施和政策，引導(dǎo)和保障山區(qū)農(nóng)機化向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進一步加大農(nóng)機化新技術(shù)培訓(xùn)投入力度，建立山區(qū)農(nóng)機手培訓(xùn)投入機制（培訓(xùn)場所、設(shè)施以及本部門下達的新型農(nóng)民工和陽光工程培訓(xùn)指標(biāo)及驗收機制等），提高農(nóng)機操作手的安全生產(chǎn)、機具保養(yǎng)與維護基礎(chǔ)理論知識，使更多的山區(qū)農(nóng)機手盡快掌握新機具、新技術(shù)、新農(nóng)藝的理論知識和操作水平，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)機、認(rèn)識農(nóng)機、使用農(nóng)機，以適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。二是加大農(nóng)機安全監(jiān)理的項目資金投入力度，提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平，完善農(nóng)機安全管理措施，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。三是在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)機手培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等，劃出一部分資金重點扶持山區(qū)縣；四是把山區(qū)農(nóng)機化建設(shè)重點是作業(yè)道路建設(shè)、維修及服務(wù)場所建設(shè)等作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一安排，傾斜于山區(qū)縣。
第三，完善服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要組織形式，是建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向。在農(nóng)機大戶、專業(yè)合作組織建設(shè)中，一是堅持“典型帶動、示范引路、以點帶面、分類指導(dǎo)”，引導(dǎo)農(nóng)民按照自己的意愿，結(jié)合本地實際，組建各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社；二是扶持和發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社，完善農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè)，著力培育影響力大，帶動示范性強的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社，在措施上積極宣傳、給予表彰和獎勵，樹立示范典型，增強社會影響面，讓這些先進人物充分發(fā)揮示范帶動作用，促進山區(qū)機械化迅速發(fā)展；三是引導(dǎo)農(nóng)機大戶與種田大戶有機結(jié)合，形成良性產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的巨大作用，實現(xiàn)糧食收入與農(nóng)機經(jīng)營收入都增加的目標(biāo)。探討、試點農(nóng)機專業(yè)合作組織，完善政策、規(guī)范流程、適度獎補。四是大力扶持一批重點維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。我們計劃完成一批農(nóng)機維修網(wǎng)點的升級改造，并發(fā)展一批具有先進維修設(shè)備和掌握先進維修技能的維修人員的維修企業(yè)。按照“重點扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極發(fā)展網(wǎng)點、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機維修網(wǎng)點，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進、有一定維修能力的高新農(nóng)機具維修區(qū)域中心”的要求，以推進農(nóng)機維修服務(wù)體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。
第四，推進聯(lián)動模式建設(shè)。解放思想，廣開思路，規(guī)劃引領(lǐng)，高點起步，積極推進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)深度融合，農(nóng)藝適應(yīng)農(nóng)機，農(nóng)機企業(yè)聯(lián)動。以國家農(nóng)機購置補貼政策為抓手，結(jié)合山區(qū)特點，有計劃組織實施農(nóng)機化試驗、示范、推廣項目，采取有效措施，大力開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣和引導(dǎo)工作，通過農(nóng)機合作社、種糧大戶將一家一戶分散的農(nóng)民集中起來，整合農(nóng)機裝備資源，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)程度，實現(xiàn)節(jié)本增效。加快推進農(nóng)機企業(yè)聯(lián)動模式，積極引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)深入山區(qū)實地考察，研發(fā)山區(qū)農(nóng)機化耕作、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等配套性、適用性的農(nóng)業(yè)機械，使山區(qū)農(nóng)機化作業(yè)達到節(jié)本增效目的。加強農(nóng)機流通企業(yè)搞好機具零配件供應(yīng)和售后跟蹤服務(wù)及安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)機化作業(yè)向著節(jié)本增效高新技術(shù)方向發(fā)展。加大對山區(qū)農(nóng)機工業(yè)的調(diào)研，出臺獎勵扶持政策，促進山區(qū)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，推動山區(qū)農(nóng)機工業(yè)向著節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全方向發(fā)展。
第五，因勢利導(dǎo)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化。山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢要求多樣化，大力推廣適宜丘陵山區(qū)不受地塊限制、體積小、成本低、使用簡單方便、作業(yè)效率高等先進適用的農(nóng)機新機具、新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推進機械化育插秧；四是推廣引用板栗剝苞機、板栗剝殼機、竹制品加工機械以及靈芝、天麻、山核桃、油茶等系列農(nóng)特產(chǎn)品深加工機械及技術(shù)。同時，要科學(xué)種植，使農(nóng)藝適應(yīng)于農(nóng)機，目前山區(qū)一些農(nóng)特產(chǎn)品加工的前景還是比較樂觀，象毛竹做出的竹炭、竹纖維產(chǎn)品、竹家具、竹地板、竹工藝品等等也越來越吸引了人們的目光。
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[1]、趙 丕，男，縣委黨校副校長、高級講師。
[2]、徐良旭，男，縣農(nóng)機局副局長。